漫畫/唐春成

　　□　瞿玉傑

　　轟轟烈烈的電信、聯通寬帶反壟斷案似乎已到結案時刻。4月18日,國家發改委價格監督與反壟斷局副局長李青在2012中國反壟斷民事訴訟論壇上表示,去年11月反壟斷調查立案後,涉案的兩家運營商主動提出終止調查,並在三方面進行了整改,其中電信和聯通的互聯互通效率提升了40%,同時電信聯通已承諾在3-5年內,終端上網價格將大幅下降。(4月24日《21世紀經濟報道》)

　　去年11月9日,國家發改委證實正在對中國電信和中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題進行調查。此次反壟斷調查因為是《反壟斷法》自2008年施行以來首次涉及大型國有企業,因而格外引人關注,並激起了公眾對降低虛高上網費用的普遍期待。此後,雖然中國電信和中國聯通承諾進行整改,以提高網速、降低上網資費,並向國家發改委遞交中止調查申請,但是,兩大電信企業的降價承諾不僅遠低於市場預期,而且到目前為止仍然是鏡花水月。當此語境,電信業反壟斷調查或將結案,不能不説是一個令人沮喪的消息。

　　應當承認,提高網速、降低上網資費雖然是此次電信業反壟斷調查的目的之一,但不應忘記,打破壟斷、促進公平競爭才是反壟斷調查的最根本目的。就此而言,此次電信業反壟斷調查實在是虎頭蛇尾、無果而終。正如中國廣播電視協會有關人士所指出的那樣:“如果網間結算費用不能改變,而電信和聯通的寬帶帶寬提升同時資費降低,那麼意味著其他寬帶運營商的份額將繼續流失,這只能導致寬帶壟斷的升級。”

　　電信業反壟斷調查無果而終,根源在於此次調查缺乏公眾監督。這起具有里程碑意義的反壟斷調查案件究竟從何開始、又將到哪結束,公眾都幾乎完全被蒙在鼓裏,有關反壟斷調查機構對於此次調查的流程、細節、進度、結論更是沒有一一公佈。

　　電信業的根本性問題是壟斷,反壟斷調查必須著眼于解決這個根本性問題。據《經濟參考報》2011年11月11日報道:目前中國60%的寬帶接入用戶、65%的內容資源、62%的國際出口帶寬集中在中國電信,網間互聯總流量中有83%流經中國電信網絡；中國聯通的寬帶接入用戶、內容資源、大約是中國電信的一半,國際出口帶寬佔33%；其他運營商的市場佔比總和不足10%。因此,要想真正讓國內上網資費降至合理水平,只有通過引入競爭,打破目前寬帶上網領域的壟斷局面才能實現,而不是僅僅滿足於已經獲得壟斷地位的中國電信、中國聯通的“整改承諾”。顯然,這需要政府相關職能部門放寬市場準入,適當引進新的競爭者,從而為我國寬帶上網領域的公平競爭創造可能。