國家發改委、工信部2012年1月12日聯合發佈《食品工業“十二五”發展規劃》，發改委産業協調司、工信部消費品工業司4月23日在解讀該《規劃》時表示，考慮到“十二五”食品工業發展的主線是調整優化産業結構、加快轉變發展方式，因此適當調低“十二五”時期的預期發展速度。

　　《規劃》提出，到2015年，食品工業總産值達到12.7萬億元，增長101.1%，年均增長15%左右；利稅達到1.6萬億元，增長76.2%，年均增長12%。“十一五”時期，我國食品工業保持快速增長，2010年實現工業總産值6.31萬億元，比2005年增長208.1%，年均增長25.2%。

　　兩部委還提出，由於“十二五”時期我國土地、勞動力、能源、原材料等資源要素價格仍將繼續保持上漲趨勢，農産品價格將穩步增長，食品工業企業的原料成本將不斷提高，利潤空間受到擠壓，因此，把“十二五”食品工業的利稅年均增長預期目標確定為12%左右，比總産值增長目標低3個百分點。

　　《規劃》的亮點是把食品安全作為首要考慮，並突出結構調整和産業升級。

　　“十二五”期間，提高食品質量和安全水平始終是食品工業的首要任務。提高食品安全水平的重點是提高重點行業準入門檻、健全食品安全監管體制機制、完善食品標準體系、加強檢（監）測能力建設、健全食品召回及退市制度和落實企業食品安全主體責任等。

　　分析人士稱，對於食品行業而言，此舉短期將加大行業安全曝光率，但有利於行業長遠健康發展。

　　“十二五”期間，調整優化産業結構、加快轉變發展方式將是我國食品工業發展的主線。調整産業結構的重點是完善企業組織結構、培育新興食品産業、淘汰落後産能等。

　　我國食品工業企業大中型企業偏少，生産集中度低，部分行業産能嚴重過剩，先進産能發展不足，組織結構不合理，制約了産業結構升級步伐。

　　為此，《規劃》提出要完善企業組織結構，培育形成一批輻射帶動力強、發展前景好、具有競爭力優勢的大型食品企業和企業集團，提高重點行業的生産集中度。到2015年，銷售收入百億元以上的食品工業企業達到50家以上，形成以大型骨幹企業為龍頭、中型企業為支撐、小（微）型企業為基礎的良性發展新格局。

　　業界認為，提升行業進入壁壘、倡導規模企業等措施將使資源向優勢企業集中，有利於行業龍頭髮展。比如，《規劃》對肉製品、乳製品、方便食品、食品添加劑及配料工業、營養與保健食品等均倡導培育大型企業，提升産業集中度，這將有利於這些行業龍頭的快速發展。（記者 王錦）