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余豐慧:IMF增資應與增加投票權同步

發佈時間:2012年04月26日 01:44 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟網 | 手機看視頻


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  國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議22日在華盛頓落幕,IMF獲得二十國集團(G20)增資超過4300億美元的承諾,不過IMF只強調快速增資,份額和投票權改革承諾未能兌現。

  雖然獲得了G20增資超過4300億美元的承諾,但仍存在變數。IMF第一大股東美國明確表示不願意增資,加拿大也説不想參與。因為增資主要用於歐洲救助基金,支持歐洲央行解決債務和財政問題。美國的一貫態度是歐洲的問題由歐元區國家自己解決,包括“金磚國家”在內的其他國家對增資用於歐元區救助也有不同看法。這是增資最終完成的第一道難題。

  另一個難題是,IMF增資的前提是完成已經于2010年11月初IMF執行董事會通過的份額改革方案。這份改革方案的核心是,份額改革完成後,將向新興經濟體轉移超過6%份額,從而更好體現該組織的合法性和有效性。美、日、“金磚四國”(中國、印度、俄羅斯、巴西)和德、法、英、意這4個歐洲國家將成為進入IMF份額前十位之列,這項改革的時間點是2012年10月前完成。但是,這一議程面臨很大困難。IMF改革與其第一大股東美國的作用至關重要。目前,美國囿于大選、自身財政困境和對IMF的控制權等顧慮,推進IMF改革的動力不足。本次春季會議公佈將份額改革方案推遲到了“2014年1月完成新一輪份額審查”,這給最終徹底完成改革增加變數。一個最大問題是增資國家出資後得不到新的份額,體現不到投票權上。

  日前有報道説,在G20增資超過4300億美元中,中國承諾增資600億美元,但還沒被官方確認。而根據2010年11月初的份額改革方案,中國的份額將從目前的3.72%升至6.39%,投票權也將從目前的3.65%升至6.07%,超越德、法、英,位列美國和日本之後,在IMF中的話語權擴大。雖然IMF規定,重大議題投票需要85%以上贊成票才能通過,而美國現享有17.09%的份額,因此具有絕對否決權。即使中國投票權擴大,也改變不了美國在IMF的主導地位。如果份額改革方案被無限期推遲或者具有最終否決權的美國不同意,那麼,可能出現中國向IMF注入了鉅額資金卻得不到相應權力和地位的狀況。

  中國應該促使IMF敦促各國儘快完成份額改革方案的審批程序,確保在今年10月年會前按時完成。要讓IMF明白,採取拖延戰術將增加注資國的顧慮,也是對注資國的不公平。中國央行雖然已經在其網站表示出了“中國不會缺席”,但在具體注資操作上不能操之過急。從這次IMF春季會議到具體實施完成注資,需要一個過程,中國還有迴旋餘地。一個原則是,IMF是以份額為基礎的機構,增加資源應主要以份額為基礎,增加注資必須提高份額和投票權。我們一定要防止被美歐把控的IMF所忽悠。

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