走新型城市化發展道路，一定要將民生放在首位。

　　民生問題通常有兩個層面。一是基礎性民生，即解決起碼的生存問題；二是改善性民生，即不斷提高生活質量，不斷滿足日益增長的需求，包括人的全面發展的需求和心理需求。特別是我國沿海地區的城市居民，對改善性民生的需求比較強烈，希望能不斷提高交通、醫療、教育、居住環境、事業發展、休閒娛樂等方面的便利度、舒適度和服務水準。應當説，改善性民生是未來著眼的重點。而要達此目的，就需要在提升城市品質上下工夫。

　　城市建設和發展的品質並不是一個抽象概念，它可以通過許多具體指標進行測量。比如，人均居住面積、人均綠地、空氣質量、噪音控制、生活服務、交通便利、醫療成本、教育水準、就業平臺、辦事方便，等等。與其他城市相比，我們的城市品質處於什麼水平，直接影響到市民的幸福感。從這個意義上來説，城市品質沒有終極標準，它是可以不斷改善和提升的。

　　除了硬體建設和生活環境外，在提升城市品質的過程中，不斷提升居民的素質，也是新型城市化發展的重要內容。現代城市應當有與之相應的現代公民，而現代公民的核心，就是既有權利意識又有義務觀念，權利與義務是對等的。啟蒙運動為了形成社會變革的動力，常常是先喚起民眾的權利意識，這當然很有必要。但僅僅出於此，不在民眾中形成主體意識即義務自覺，只是一味地追逐權利，就很容易産生民粹主義，進而導致社會族群分裂、缺乏共識、整合困難。要培育城市居民的現代公民意識，就要大力推進法治建設和社會建設。一是支持、鼓勵社會組織的形成；二是推動志願者行動；三是落實憲法精神，實現公民義務的履行，包括依法納稅、依法服兵役以及維護國家安全和公共秩序；四是提升市民的責任感，積極參與社會公共事務，充分表達意見，監督權力運行。

　　從本質上説，城市品質透射的是城市主體的思想高度和人格水平。當一個城市形成了制度科學、文化進步、充滿愛心、寬容和諧、行為文明、法制健全、充滿活力的局面時，其發展過程必定是以人為本和科學發展的過程，必定是人的現代化的過程。

　　（作者是廣州市社科院黨組書記）

　　（編輯：南方網林湄）