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華西都市報:城管擴權背後的病態管理美學

發佈時間:2012年04月24日 19:48 | 進入復興論壇 | 來源:《華西都市報》 | 手機看視頻


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  近日,廣州市人大常委會審議《廣州市違法建設查處條例(修訂草案)》。草案一大亮點是賦予城管部門現場查封權。草案規定,城管執法機關發現在建違法建設的,應當責令立即停止建設;拒不停止建設或者拒不自行拆除的,城市管理綜合執法機關應依法查封施工現場。

  賦予廣州城管現場查封權,一樣會令城管部門陷入爭議的泥沼。很顯然,賦予城管現場查封權繞不開兩個問題:其一,擴權有無聽證、徵求意見的環節?其擴權的法律依據是什麼?其二,城管部門能否當此重任?要知道,現場查封行動容易發生衝突。

  所以,可以預見的事實是,讓城管擁有現場查封權,既師出“曖昧”,又極有可能令城管形象進一步污名化。不過,較之未來的結果,我認為更值得關注的是廣州市政府對城管的“擴權衝動”。近年來,因為城管部門合法性不夠、性質晦暗,以及職責範圍無邊界的弊端日益顯現,呼籲對其限權已經成為了一種社會共識,廣州市政府為何反社會意見而行之?在我看來,它背後其實隱藏著一種管理美學心態。

  廣州的城市治理當然面臨著難以估量的壓力,不過傾斜性長期地把管理執法權讓度給城管部門,就只能説明,在廣州

  更高級別的城市治理者看來,一切的城市問題都只是管理問題。所以,為了實現管理上的美學秩序與整齊劃一,伴隨著城市化的加劇趨勢,當地政府對城管無限擴權,讓更多的政府職能部門參與到本是單一管理的社會事務中來。可問題在於,這種治理充其量只是游離于表層的。

  不錯,讓數量眾多的城管執法人員參與到對違法建築的拆除中來,會加速實現城市秩序美學。問題是,它根本無法消除城市違法建築産生的土壤。城市違法建築因何而生?它其實是城市化進程的必然。一方面,大量的農村人口涌入城市,而他們一時又無法在城市購房,自然只能搭建種種臨時的棲身之處;另一方面,小産權房歷史遺留問題留存,且一直未得到明確解決。顯然,要讓城市中的違法建築消失,還需要在福利升級和政策限定方面發力。

  城市的管理者要更好地管理城市,最有效的方式,應該是致力於提供城市良性秩序形成和穩固的底座式條件,而不是這個秩序本身。太多的權利賦予,只會讓城管這支“妾身未明”的隊伍,距離秩序維護者的形象越來越遠。從這樣的角度來説,“擴權城管”的管理方式,必須被更有內涵與所指的路徑取代。

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