儲昭根 （復旦大學公共政策研究中心研究員）

　　當前，無論是提升國企利潤與效益，還是防止國有資産流失，止住國企的出血點只能是依法從嚴監管。

　　從去年起，央企利潤總額就環比大幅下降，到今年一季度央企凈利潤則同比下降13.6%。這也意味著央企結束了兩年來的凈利潤正增長態勢。由此也印證了國資委主任王勇先前所説的今年央企的日子要比2008年經濟危機時更難。

　　眾所週知，央企利潤本身很大程度上來自於壟斷、特惠政策、競爭不充分等“保護規則”。由於這些“保護規則”的排他性，國企缺乏真正的競爭外部環境。結果是，這些仍處於半保護狀態的國企特別是央企無法靈活應對國際市場的波動與危機，市場抗風險能力很差。再加上上世紀90年代央企的不規範擴張導致了産能過剩，其利潤必然隨之下降。

　　壟斷或“半保護”的另一結果是企業的自我創新動力減弱。由於一些國企缺乏技術進步與創新，在國際油價上漲、國內PPI上行等因素衝擊下，這些曾經依靠壟斷地位日進鬥金的央企包括鋼鐵、石化、電力等，不得不依靠最傳統、最直接的方法——提高資源品價格來保證利潤。而提高資源價格的後果往往是抬高物價、犧牲整個製造業利益為代價，進而惡化了整個市場環境，其利潤下降也就成為必然。

　　去年底，天則經濟研究所曾發佈報告稱，若從賬面財務數據中還原這些國有企業的真實成本，並對政府補貼和因行政壟斷所致的超額利潤予以扣除，按此測算企業真實績效，過去10年國企平均真實凈資産收益率為－6.2%。這就是説，其利潤主要是依靠行政壟斷、財政補貼、融資成本和土地及資源租金優惠換來的！

　　對此，國企改革的問題無論是國內還是在國外都眾説紛紜。筆者認為，根本的問題還是如何監管的問題。面臨嚴峻形勢，國資委主任王勇也要求央企“通過管理提升找出風險點，止住出血點”。這無疑是一劑止痛良方，但難就難在如何有效管理與監督。

　　一方面，某兩家最賺錢央企的凈利潤超過500強民企的總和；更有學者“爆料”，某銀行100多名高管的獎金總額5億元，人均高達500萬元。更不要説貪腐了——2011年超200位國企高管落馬，案均貪腐三千萬元，企業再高的利潤能經受得起層層“剝皮”？

　　另一方面，國企高管和地方、部委官員之間的相互轉任和交流已成為常態。相反，在諸多發達國家均極力避免這種官商勾結與利益合謀，防止官員們走過“旋轉門”時攜帶權力資源，甚至建立了職業回避與離職官員從業限制制度。當前，數量龐大且對權力具高度滲透力的國企高管，是不是會讓監督力不從心？

　　解決這一系列問題根本還是要靠破除壟斷，改變市場競爭規則。具體來看，現在，無論提升國企利潤與效益，還是防止國有資産流失，止住國企的出血點首先要依法從嚴監管，從管理上節約企業運營成本，然後再提升其創新能力，實現精細化發展。