東方網4月21日消息：出示證件、自報身份、亮明依據——這是相曉東每次執法前的“三部曲”。幹了21年交通執法工作的他體會深刻:“執法人員言行規範，也體現了執法的公信力。”最新公佈的《上海法治發展報告2012》顯示，市民對行政執法實體和程序合法性的肯定評價分別為90.56％和95.32％，行政執法公信力進一步提升。

　　“行政執法是最經常、最大量的行政管理活動，與市民群眾關係也最密切。”市政府法制辦主任劉華談到，在當下開放、透明、信息化的條件下，執法活動越來越受社會關注，對執法公信力的要求也越來越高。為此，市委、市政府採取了一系列措施，推進執法規範公正。

　　提升公信力，執法須“陽光”。市政府發佈規範行政執法的相關《意見》和《規範》，就分別對執法單位和人員提出了嚴格“辦事準則”。根據規定，除法律規定的特殊情況外，行政執法依據、程序、過程及結果均應公開。此外，上海還在全國率先推出行政執法相對人權益告知制度，經城管、文化、食藥監、水務、統計等單位試點，今年將在建交委、衛生、規土、工商等10多個單位擴大試點。走進市統計局登記受理窗口辦理業務的企事業單位，會拿到一本告知手冊；接受統計執法檢查的對象，會收到同一本手冊；在統計局網站上，也能查到手冊上的相關事項……“涉及公司的權益一目了然。”尼爾森公司大中華區總裁馬祺評價:“這是對企業的尊重，也體現了行政執法的公開透明。”

　　依法為據、以理服人，也是公信力的保障。市政府法制辦負責人認為，立法務求公，執法務求平。執法的目的不是為了處罰，而是要通過執法監管，解決城市管理中的難題、頑症。目前，本市正在交通、城管、工商、水務、食藥監、衛生監督等領域探索分類分步執法模式:對於可能危及公共安全、公眾健康、生態環境等違法行為，執法單位將加大執法力度；而對於情節較輕或危害後果能夠及時清除的違法行為，除規定必須直接給予行政處罰外，則將以責令改正為先，並進行教育、告誡和引導。去年起，全市交通執法領域開始推行“首違預警”執法方式，對出租、公交、省際客運三大行業的首批15種輕微交通行政違法行為，交通執法部門予以責令改正、免於處罰。今年，還將擴大“首違預警”適用範圍，駕培、貨運、停車行業的第二批9種輕微違法行為也將不再“一罰了之”。

　　執法與疏導相結合，不單純為執法而執法，這樣的執法方式公眾認可度更高。在閔行區顓橋鎮，由於公建配套尚未到位，田園路附近居民買菜不便，流動攤販就打“遊擊迂迴戰”。城管部門因勢利導在田園路開闢“馬路臨時菜場”，規定時間內允許設攤，既方便居民買菜，又有效解決了亂設攤。在浦東、靜安等區部分街鎮，“馬路臨時菜場”的探索也在試行。

　　上海政法學院教授、上海司法研究所所長楊寅認為，本市的行政執法實踐表明，行政執法部門正從“重權力輕權利”轉向“尊重合法權利”，從“重實體輕程序”轉向“實體程序並重”，從“重權輕責”轉向“權責統一”。“執法公信力提升了，公眾認可度和信服度也將隨之提升。”