《東莞市服務業發展“十二五”規劃》日前公佈，根據規劃，發展服務業將成為東莞十二五期間的重頭戲。到2015年，東莞服務業增加值達到3125億元，佔全市GDP比重要達到50%以上。這意味著，改革開放30多年來，一直以製造業立市的東莞，經濟增長的第一動力將從工業轉變為服務業。這個動力機制的轉換和變革，無疑將深刻影響東莞城市的經濟社會形態和格局。

　　回顧這一重大變革的內在邏輯，不難發現，這其實是東莞經濟發展至今一個無可回避的必然選擇。過去30年，一向扮演“世界工廠”角色的東莞，雖然産業規模龐大名頭響亮，但是，在世界産業格局和價值鏈分配中，卻只是一個位居鏈條末端，依靠廉價勞動力和土地要素“血拼”，以賺取一點可憐加工費的“小角色”。很多時候，東莞所賺取的微薄利潤裏，並不包含智力創造、知識産權和對市場要素重新進行配置整合的費用。這是一個不那麼令人愉快的事實，更是一個殘酷的市場分工，而要改變這個事實，就一定要改變東莞在世界産業格局中的財富創造方式，就一定要在簡單的製造業方式之外，發展出更多更先進的知識型經濟和服務型經濟，簡而言之，就一定要以創新型經濟的發展和現代服務業的崛起，來引領東莞産業的升級和變遷。

　　這種發展路徑，也即《東莞市服務業發展“十二五”規劃》所説的“國際産業演進規律”。綜觀所有發達國家和經濟體，都曾經歷過從農牧業到工業，再到服務業的漫長轉移過程。現代社會中，服務業已成為大多數經濟體的主體和拉動增長的主要力量。聯合國數據顯示，當今世界，絕大多數國家的GDP一半都來自於服務業，發達國家甚至平均已達到70％以上，而東莞的這一數據不到40%，東莞服務業的發展水平，明顯滯後於經濟發展水平和城市化進程。東莞要突破當前的發展瓶頸，走出“中等收入陷阱”，無論從目的還是手段上來看，服務業的大發展，都是一個無論如何都繞不過去的戰略性抉擇。

　　然而，有必要看到，由於服務業本身所具有的産權清晰、高契約化、高附加值等特點，其對制度和文化環境有著相當嚴格的整體要求。從當前資源要素全球流動的發展格局看，它不僅表現出一種對於“地方性知識”的要求，更體現為一種與全球接軌的自由市場制度、行政文化、法治規則以及其後一系列嚴格統一的政策體系和邏輯標準等。只有這樣，創新活動才能持續，市場交易才能正常進行，而産業部門和消費者的權益，也才能得到合理的激勵與完善的保護。而如此嚴格的制度、文化要求，顯然是和製造業等産業部門相對不敏感的狀況形成較大差異的。

　　因此，必須承認，服務業的發展，雖然代表了東莞經濟發展的趨勢和經濟體升級的方向，但是，對於究竟如何才能真正使服務業獲得應有的發展速度與規模，從而使東莞發展順利轉換動力，顯然還需要在制度與文化層面，做出更深刻的反思和更決絕的行動。