據新華社報道，《中共中央國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》昨日正式發佈。《指導意見》明確，今後5年，在清理規範基礎上完成事業單位分類，到2020年，形成基本服務優先、供給水平適度、佈局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。

　　事業單位是一種具有鮮明中國特色的社會組織。從擔負功能上看，事業單位承擔著部分管理職能、部分市場功能和很大一部分社會公共服務職能。從人員總數上看，全國事業單位共有126萬個，擁有在職工作人員超過3000萬。從人員構成上看，專業技術人員約佔事業單位人員總數的67%，70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫生，相當比例的傳媒、體育、文化等行業從業者，隸屬於事業單位。《半月談》文章説：“事業單位改革將涉及最廣泛的階層和行業，它意味著社會眾多領域的根本性變化。”

　　難雖難矣，但事業單位改革刻不容緩。事業單位功能定位不清，很多人對此沒什麼切身感受，但事業單位機構臃腫、社會服務供給不足，則在很多地方存在。有報道説，1998年時，科技部下屬事業單位只有兩三家，現在已近十家，工資等費用支出相應翻了幾番。科技部不過是事業單位不斷擴張的一個縮影。掌握了巨大資源的事業單位，對其資源的配置利用卻不盡如人意。而事業單位的過度市場化，更是招致了“看病難”“上學貴”的抱怨。有專家説，教育改革、醫療衛生制度改革等民生問題離不開事業單位改革。

　　在這次事業單位改革中，將現有事業單位分類是改革的前提，強化事業單位的公益屬性，是重點。

　　分類，説白了就是行政的歸行政，市場的歸市場，留下的事業單位作為基本公共服務的主要提供者。

　　至於公益屬性，其實我國早有明確規定，所謂事業單位就是指“國家為了社會公益目的，國家機關舉辦或者其他組織利用國有資産舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織”。此番強調，是基於過度市場化的現狀，要求事業單位“回歸”最初定位。比如教育行業，前些年一直有一種説法叫“教育産業化”，其實，教育尤其是義務教育不能按照市場化的路子來操作。此次明確義務教育屬公益一類，自然不容許再巧立名目向學生家長要錢，“擇校費”也應該叫停。大學屬於公益二類，可部分由市場配置資源。保留下來的事業單位進行整體的優化、提升、改造，有利於社會公共服務良性發展。

　　2009年，國務院要求上海、浙江、廣東等5個試點省市啟動事業單位養老保險制度改革，事業單位養老保險與企業基本一致，並將在合適的時候在全國範圍內推行。改革不能製造新的不公平，而且挫傷廣大專業技術人員的積極性，也不利於公共服務事業。此次改革，國家明確了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。歸根結底，事業單位改革的目的不是單純為了減少數量和人員，“一切應該服從於人民群眾對於公益服務的需要”。本報評論員李明