“各種稅的收稅依據、交稅流程都寫得挺清楚，看了以後交稅交得更明白了。 ”在大連市西崗區地稅局辦事大廳，納稅人穆玉蓮在諮詢臺看過《行政權力職權目錄公開手冊》和《行政權力運行流程圖公開手冊》後説。

　　“明白”是大連將行政權力向社會公開後，老百姓到行政機關辦事兒最直觀的感受。

　　在大連市，所有的行政服務機關，都像西崗區地稅局一樣，備有關於職權目錄和流程圖的公開手冊，方便百姓查閱。同時，“行政權力運行網上公開系統”也將所有行政權力一網打盡，打開“中國 大連”政府門戶網站上的“行政權力公開”專欄，就能看到每項權力的受理部門、辦理地點、責任人、聯絡電話、監督電話、辦理流程圖、申請材料等。

　　行政權力運行制度建設是制度防腐的基礎，也是整個懲防體系建設中的關鍵環節。行政權力運行有沒有科學的制度來約束，是地區是否穩定、幹部隊伍是否清廉、整個政治經濟形勢是否能夠健康發展的關鍵要素。

　　規範權力從哪開始？大連市委、市政府提出：“在構建懲防體系建設過程中，一定要從人民群眾最不滿意的地方做起，哪些問題群眾反映最突出、最強烈，就要在哪方面下功夫進行治理，予以解決。 ”

　　2010年的試點和2011年的全面推開，大連47個市直單位和14個縣(市)區的303個部門，按照“誰行使、誰清理”的原則，把權力的“家底”全部翻了出來，逐個查找依據，逐個清理確認。為了不留死角，大連市還將只擁有“三重一大”等內部權力的事業單位也一併列入清理範圍。權力“家底”經這麼一清理，各部門共申報行政權力20139項，經審核確認保留19103項。

　　盤點“家底”後，緊接著就是給權力立“規矩”。大連市把清理好的所有權力都編入了《行政權力職權目錄》，給每項權力都製作了《行政權力運行流程圖》。同時，對每項權力從權力開始行使到結束全過程的各個環節，查找可能發生腐敗行為的風險點，並針對各類風險點制定了制約權力行使人的方法和制度，即風險防範措施。不僅是不作為、亂作為，就連不勤政、慢作為也被列入風險範圍。據統計，全市共查找廉政風險點103656個，制定完善防範措施135371項。

　　如今，在大連市，亮出權力底盤，克服了怕露權力、怕受監督、怕損害既得利益的“三怕思想”；查找廉政風險點，克服了“給自己找麻煩、給工作加難度”的畏難情緒；而權力公開，則最終衝破荊棘，在大連構建起了行政權力運行制度建設的基本框架。這不僅使制度防腐成為可能，更重要的是，也使來自人民的權力正在實現為人民服務。 □王春燕 本報記者/王笑梅