國家發改委綜合運輸研究所運輸管理研究室主任劉斌在接受中國證券報記者專訪時認為，我國鐵路體制改革應分“兩步走”，即首先進行鐵路“政企分開”的改革，之後再對鐵路産業組織結構進行調整。

　　面對鐵路發展滯後於其他交通運輸方式、鐵路債務壓力的逐漸增大等問題，鐵路體制改革逐漸走向深水區。而“兩會”期間，高層對於鐵路體制改革的一系列表態，也令市場對於鐵路體制改革備受期待。

　　鐵路體制改革時不我待

　　中國證券報：關於鐵路體制改革，國務院明確提出，今年要按照政企分開、政資分開的要求，研究制定鐵路體制改革方案。鐵路體制改革是否已經非常迫切？

　　劉斌：按照國務院通過的《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》要求，交通發展應在“十二五”期間達到總量平衡的階段，並逐漸將發展重心轉向結構調整。但是從目前鐵路發展的情況來看，鐵路發展佔綜合交通運輸的比重逐年下滑的趨勢或仍將持續，可能會面臨著不能完成“十二五”調結構的風險。

　　從目前綜合交通發展現狀來看，公路發展或因為鐵路發展滯後而發展得更快，由於公路發展會在一定程度上搶佔土地、資金等資源，這會讓鐵路未來發展更加困難。

　　而另一方面講，鐵路發展應在快速城市化發展之前進行，鐵路如果在城市群形成後再去發展，將面臨很多問題。

　　此外，從鐵路自身的發展能力來看，鐵路持續投資能力明顯不足。鐵路管理體制自身也需要進行改革。

　　中國證券報：那現在是否是鐵路改革的最好時機？

　　劉斌：鐵路在現階段的確面臨很多問題，譬如“十二五”規劃完成有難度，鐵路債務問題怎麼解決，停工的項目如何解決，沒在規劃中卻納入部省協議的項目如何發展，社會資本如何進入到鐵路建設中來……如果鐵道部進行體制改革，這些問題可能會得到實質性的推進。

　　目前也的確是改革好時機，如果“十二五”時期以後，鐵路“四縱四橫”骨架工程將完全建成，屆時鐵路再進行改革將面臨的都是改革成本。譬如在債務解決問題上，現在可以通過社會化籌資解決，而如果項目利用現有的融資模式建設完成後，再去解決債務問題，成本會非常高。

　　四、五年前可能是個更好的時間點，但是當時認識沒有那麼深，鐵路所面對的矛盾也沒有這麼突出。鐵路發展在“十一五”期間的確出現了問題，包括要反思“十一五”發展節奏的問題等。