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　　法律法規的立法層次不高，法律制度上存在缺失和相關制度不配套，導致對捐贈資金的監管力度不夠，無法保護捐贈者的合理權益。應立法明確慈善機構的法律地位、明確募捐活動的主體、確定慈善機構的責任邊界。

　　2011年6月“郭美美事件”的曝光以及多起“慈善風波”的出現，在一定程度上傷害了公眾的慈善熱情，也暴露出慈善機構在法律監管、信息公開、內部治理、制度建設等方面的問題。全國政協委員劉漢銓建議，加快推動出臺慈善法。

　　劉漢銓委員説，目前我國沒有一部統一的慈善事業法，涉及慈善捐助的法律多屬於行政法規、部門規章，主要有公益事業捐贈法、紅十字會法、基金會管理條例、社會團體登記管理條例、民辦非企業單位登記管理暫行條例等。這些法律法規的立法層次不高，法律制度上存在缺失和相關制度不配套以及可操作性不強或過時的情況，導致對捐贈資金的監管力度不夠，無法保護捐贈者的合理權益。應立法明確慈善機構的法律地位、明確募捐活動的主體、確定慈善機構的責任邊界。取消慈善機構的主管部門審批制，採取直接註冊或備案的準入制度。明確捐贈人、慈善機構及監管部門的權利和義務，特別是要保障捐贈人的知情權、賦予捐贈人監督權以及強制慈善機構公開信息等。規範慈善機構在運作過程中的行為。

　　“目前不少慈善機構的運作存在著監督管理機制缺乏、追責機制缺失等問題，最終導致整個慈善行業公信力急劇下降，嚴重影響了中國慈善事業的健康發展。”劉漢銓委員建議，完善募捐款物信息披露制度，須對捐贈款物的信息及時、完整、詳盡地披露。健全捐贈款物使用的追蹤、公示及問效制度。慈善機構必須建立公開透明的財務管理制度，定期向捐贈人和公眾發佈財務報告。設立第三方監督管理、接受社會公眾的監督。同時，引入公司治理結構，建立決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權利結構和運行機制。在慈善機構內部制定全面完善的管理規則及條例。(記者　杜軍玲)