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儘管前景樂觀，可我國發展頁巖氣的難度和挑戰也相當大。
在技術難度之外，從更深層次制約頁巖氣開發進程的，是我國目前現有的能源工業體制下的創新能力不足，無法滿足一場能源革命的要求。
在現有體制下，國有油企主要從事常規油氣開發，對頁巖氣投入有限，實質性的開發進程很難加快。表現在技術創新上，我國能源工業習慣了對於現成的技術“拿來主義”，而缺乏創新的動力，無法適應迅速推動新興産業發展的需要。
煤層氣的開發或許可以作為前車之鑒。我國煤層氣總資源量為36.8萬億立方米，僅次於俄羅斯和加拿大居世界第三位，勘探開發潛力巨大。儘管出臺了很多扶持政策，煤層氣開發技術也已逐漸成熟，但直到去年，我國的煤層氣産量也不到20億立方米，離“十一五”規劃設定的每年100億立方米的目標相去甚遠。
頁巖氣開發的無限前景，昭示着一個巨大的新興産業發展空間，有人預言它將引發新一輪能源革命，將誕生許多新的技術、新的服務、新的應用，也將帶給世界石油工業全新的發展格局。
新興産業革命，呼喚體制機制的創新，不能依靠“拿來主義”，要堅定地走自主創新的道路，從深層次上破除束縛創新的桎梏。
要創新，就要加大勘探開發關鍵技術的攻關，主要裝備實現自主化生産，形成國家級技術標準和規範，建立完善産業政策體系，引導産業健康有序發展。
要創新，還必須打破壟斷格局，放開市場准入，引入競爭機制，充分調動各方利益主體的積極性和創造性，形成多元化競爭推動技術創新的有利格局，從而加快我國的頁巖氣開發進程。
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