保監會日前決定啟動第二代償付能力監管制度體系建設，擬全面升級保險業風險防範化解能力。

　　償付能力監管是現代保險監管的核心，也是命根子。從2003年起，中國保監會實質啟動了償付能力監管制度體系建設工作，到2007年底，基本搭建起具有中國特色的第一代償付能力監管制度體系。2008年之後，不斷完善、豐富償付能力監管制度，形成第一代償付能力監管制度體系。

　　但是，近年來，國際國內金融形勢發生了巨大變化。從國際看，金融危機之後，國際金融改革一直在快速推進，金融監管國際趨同的步伐明顯加快。銀行業出臺了巴塞爾資本協議III，國際保險監管規則也正在進行一場重大變革，未來幾年是重塑國際保險監管格局的關鍵時期。從國內看，國內保險市場和資本市場快速發展，對防範風險和監管的要求越來越高，現行償付能力監管制度體系在某些方面已不能完全適應新形勢下的監管需要。

　　從國內改革開放發展看，讓民眾共享改革發展的成果是和諧社會的必然，保險業也不例外。而建設第二代制度體系，對於保護保險消費者利益，增強監管制度的科學性和合理性，提高行業防範化解風險的能力，提升我國保險業的國際地位，促進我國保險業科學健康發展具有十分重要的意義。

　　今年1月，溫家寶總理在全國金融工作會議上明確指出，金融監管要借鑒國際金融監管改革的最新成果，完善監管規則，更新監管理念、制度和方式，不斷提升監管有效性；保險業要強化償付能力監管。因此，保監會啟動中國第二代償付能力監管制度體系的建設工作，出臺相關規劃是確保行業健康發展的必然選擇。

　　保險行業健康發展離不開良好環境的營造，而只有更好地保護保險消費者利益，才能促進保險市場穩健運行。第二代制度體系將進一步強化償付能力監管，提高保險公司的財務穩健性，確保保險公司具有足夠的償付能力履行賠款和給付責任，從根本上保護保險消費者的核心利益，夯實行業穩健經營和持續發展的基礎。

　　同時，第二代制度體系將以風險為導向，全面監測保險業的各類風險，形成有效的風險預警系統，準確把握行業風險底線，有利於切實防範化解保險業的系統性風險和區域性風險，切實防範化解保險業和其他金融行業之間風險的相互傳遞，促進金融市場穩定運行。

　　從大視角看，這有利於促進行業轉變發展方式，增強保險業服務國民經濟大局的能力。強化資本約束機制，將有助於促進保險公司加強精細化管理，加快行業轉變發展模式，實現業務增長、經濟效益、服務水平和資本管理的平衡發展，更好地發揮保險作為經濟發展的“助推器”和“穩定器”的作用，保障國民經濟穩健運行。

　　從開放的角度看，第二代制度體系將順應國際保險監管發展趨勢，採用與國際金融監管相一致的監管理念、框架和方法，對風險資本標準、逆週期監管、流動性監管、保險集團監管等進行全面研究和完善，有利於提高保險監管的科學性、前瞻性和有效性，統一金融監管政策，彌補監管真空。

　　當然，建設第二代制度體系，將不斷擴大我國保險監管的國際影響力，提高我國金融業的國際競爭力。盧曉平