看臺

　　趙紹華

　　編者按：最近廣州通過《人居環境綜合整治管理規定》，引發輿論對“穿衣戴帽”工程的反思，繼省政府參事王則楚在本報呼籲“尊重百姓物權”後，律師趙紹華也來稿探討。

　　亞運前夕，廣州啟動有史以來最大規模的人居環境整治，涉及3萬多棟建築。“穿衣戴帽”至今已過去一年多，坊間質疑不斷，比如某些工程質量低劣、浪費嚴重等。現代政府應是法治政府，今後若再搞此類人居環境整治，該如何操作才更嚴謹呢？

　　首先，若“穿衣戴帽”是政府出資，花納稅人的錢，應廣泛徵求民意，還要獲得市人大（或人大常委會）批准。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，地方各級人大“討論、決定本行政區域內的政治、經濟、教育、科學、文化、衛生、環境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。“穿衣戴帽”涉及面廣、資金龐大、施工時間長，對市民的影響也十分巨大，理當經過同級人大批准才能實施。

　　其次，若“穿衣戴帽”的對像是政府的建築，那麼，政府通過一定的程序直接實施即可，然而，若對私人建築整治，就涉及一個私權利與公權力的分界問題，須徵得業主的同意。《物權法》第70條規定，業主對建築物內的住宅、經營性用房等“專有部分”享有所有權，對專有部分以外的“共有部分”享有共有和共同管理的權利。最高法院2009年出臺的司法解釋進一步明確：建築物的基礎、承重結構、外墻、屋頂等基本結構部分，也應當認定為“共有部分”。即是説，“穿衣戴帽”涉及的建築物外墻、屋頂等，由本棟建築的所有業主享有共有權，共同實施管理。無論是業主對該建築物享有專有的所有權還是共有的所有權，都是享有對該建築物“佔有、使用、收益和處分的權利”，未經權利人許可，其他任何人不得侵犯。政府對私人物業“穿衣戴帽”，必須徵得建築物的共有權人的絕對多數（兩個“2/3以上”）同意方可。

　　此外，法治政府也必須是透明政府。一筆如此龐大的整治資金，到底是如何花的？所有的工程是否按照《招投標法》的規定進行招投標？在規劃、原材料購買、工程施工、工程驗收等環節中，是否邀請了利益相關方的共有業主參與？都是不能含糊的。

　　趙紹華