德國政府推進全納教育的改革步伐到底能有多大，尚難斷定，但至少德國已經認識到，應該勇於面對並盤點自身問題，以此來兌現其國際承諾──

　　德國貝塔斯曼基金會今年3月23日發佈了一份德國全納教育報告，以此來積極回應聯合國《殘疾人權利公約》在德國實施三週年。《殘疾人權利公約》要求籤署國有義務實施全納教育，尤其是把健康與殘障學生共同納入學校教育體系。2010年6月，德國各聯邦州文教部部長聯席會議(德國教育最高決策機構)出臺題為《有關在學校教育中實施聯合國2006年12月13日通過的殘疾人權利公約中的教育與權利的意見》的文件。

　　全納教育已成為德國學校教育的常態

　　在德國，2009至2010學年，被診斷為有特殊教育需求的1至10年級學生共485418名，佔德國該年級段中小學生總數7827317的6.2%，主要包括注意缺陷多動障礙學生、學困生和殘障生。其中，進入特殊教育體系的有387792名，被納入普通教育體系的有97626名，分別佔德國該年級段中小學生總數的5%和1.2%。而特殊學校的學生中竟有76.3%最終未能順利完成義務教育並繼續升學。這有力駁斥了長期以來存有的臆想，即特殊學校是特殊學生的保護區。相反，特殊學校愈發成為特殊學生的禁閉區。德國政府如果力圖實現2008年《教育提升個體社會地位：國家培養倡議》所設定的目標，即在2015年之前把義務教育階段學生輟學率減半的目標(從目前的8%減為4%)，改革現有的特殊教育模式便無可回避。

　　然而，只有20.1%的特殊學生被納入普通教育體系。據統計，在2010至2011學年，該比例遞增到22.3%。各個聯邦州之間差異顯著，比率最高的是處於北部的石荷州，達到49.9%，而柏林市和不來梅市的比率也超過40%。墊底的是下薩克森州，僅8.5%。漢堡市與巴伐利亞州發展迅猛，在一年之內把全納教育比率分別提高50%和25%。此外，針對不同的特殊學生，全納教育展開的進程也各不相同。比如佔特殊學生43.7%的學困生，其全納教育比率為18.9%，但又在各聯邦州之間形成巨大落差，例如薩克森州的比例是1.7%，而漢堡市的比例則高達61.5%。又比如視障學生，僅佔特殊學生的1.5%，其全納教育比率為27.1%。石荷州已經徹底完成視障學生全納教育，而在巴伐利亞州，視障學生納入全納教育的比率僅為11.9%。從發展趨勢來判斷，“全納教育目前已經成為德國學校教育的常態。這給學校提出巨大挑戰，而應對挑戰需要充裕且優質的師資。”貝塔斯曼基金會分管教育的負責人德萊格博士説，“全納教育是嶄新的、個性化學習文化的引擎和杠桿，這種學習文化強調的是青少年的多樣性”。