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橫琴能從“廉政公署”中借鑒什麼

發佈時間:2012年04月05日 14:34 | 進入復興論壇 | 來源:新京報 | 手機看視頻


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  香港廉政公署成功的第一要素是決心。就橫琴新區而言,要確保當地一把手本身的清廉及其反貪的政治決心相當重要。

  近日消息稱,廣東珠海橫琴新區打算借鑒香港廉政公署的做法和經驗。當地有關官員介紹,為了提高政府服務水平、打造清廉、高效的行政隊伍,橫琴新區打算借鑒香港,引入廉政公署的一些做法。

  不久前,國務院正式批准在珠海橫琴新區實行“比特區還要特殊”的新政策。從橫琴新區的管理層發出的信號,除了廉政之外,當地還將致力於改善企業登記和審批制度。種種舉措代表著我國新特區施政的改革方向。特區不再僅是提供一流的硬環境,還需要提供一流的軟環境和制度建設。

  橫琴的做法值得肯定,不過要建內地的“廉政公署”,先要來看一下香港廉署的成立背景以及其運作的特點,然後決定從中學習借鑒什麼。

  在上世紀六十年代及七十年代初,香港的市民飽受公共部門腐敗之苦。郵差送一封海外來信就會要求收件人給紅包才會完成信件送達。而消防員救火前也向苦主索賄。當時最令民眾不滿的是警察部門腐敗問題。警察部門為香港的經濟社會提供治安服務,同時也是最腐敗的部門之一。當時一位高級警察葛柏的腐敗案件最為典型。葛柏曾因工作表現受到英女王嘉獎,不過此後有人發現他事實上擁有大量不法財富。滑稽的是,葛柏在接受調查期間運用職權調用飛機逃回英國。社會輿論一片譁然,民眾發起反腐敗的大遊行。時任港督麥理浩抓住此機遇提議成立專門處理腐敗案件的廉政公署。葛柏案成為公署打“老虎”的第一案,此役之後公署的威信大增。

  此後廉署的發展也不是一帆風順。因逮捕了大量警員,警察隊伍和廉政公署的矛盾發展到幾乎不可收拾。當時香港決策層做了一些大膽決定,調和了兩者關係,也使此後的反貪更有力度。因此,廉政公署成功的第一要素是決心。就橫琴新區而言,要確保當地一把手本身的清廉及其反貪決心相當重要。此外,新體制本身還應該可以抵制上級的任何説情活動。廉署成功運作的制度和技術細節還有許多,比如獨立的財政支持,特殊編制和證人人身保護等。

  即使是香港廉政公署運作幾十年之後,香港仍然有各種腐敗問題。然而,只有良好的政治和經濟結構,人們才能不斷反思各種廉政建設的戰略問題。因此,橫琴新區若學習“廉政公署”,還要嘗試在政治、經濟制度上進行配套改革。

  在當今的商業社會中,清廉指數無疑是吸引資金、促進經濟發展的重要棋子之一,橫琴新區也需要用廉政、高效來吸引人才和資金的流入。在當前的憲法和法律許可內,向香港及海外其他廉政經驗取經是好事。不過,充分發揮當前廉政建設的既有資源更為迫切。

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