青島市十五屆人大一次會議日前審查批准了《關於青島市2011年預算執行情況和2012年預算(草案)的報告》。值得一提的是,青島首次單獨編制的國有資本經營預算也納入政府預算,一同獲得審查批准。這使青島預算管理的完整性進一步提高。

　　草案界定,國有資本經營預算,是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益,並對所得收益進行分配的收支預算,是政府預算的重要組成部分。

　　“國有資本經營預算單獨編制之後,收入是多少,來源是什麼,支出是多少,錢花在哪,就更清楚了。”青島市財政局企業處調研員馬路達介紹。2008年,在國家試行國有資本收益上繳的背景下,青島開始改變以往國有企業稅後利潤一直留歸自用的做法,落實國有企業出資人權益,在全省率先向國有企業收取國有資本收益。但在實行前期,青島並沒有單獨編制國有資本經營預算,而是將其納入到財政一般預算中。

　　根據草案,2012年,青島市本級國有資本經營預算收入安排3.12億元,其中:國有資本經營收益2.43億元,國有産(股)權轉讓收入0.69億元。2012年,青島市本級國有資本經營預算支出相應安排3.12億元,其中:交通運輸支出12351億元,資源勘探電力信息等支出14109萬元,其他支出4757萬元。

　　《青島市人民政府關於試行國有資本經營預算的意見》規定,國有資本經營預算的收入包括國有獨資企業按規定上交國家的利潤,國有股股利、股息,國有産權轉讓收入,國有股東分享的清算收入等；國有資本經營預算的支出包含用於國有企業的資本性支出,用於彌補國有企業改革成本、國資監管等方面的費用支出等。

　　“現在,青島國有資本收益的收繳工作步入常態化。”青島市政府國資委資本收益預算處處長李茂喜表示,幾年來,青島國企上繳的國有資本收益持續大幅增長,從2008年的0.92億元,到2009年的1.57億元、2010年的2.35億元,再到2011年的5.55億。從2010年起,青島國有獨資企業國有資本收益收繳比例已經從企業稅後凈利潤的5%上調至10%。

　　儘管走在了全省前列,但青島的國有資本經營預算仍存在收支科目不夠具體、預算支出在國有企業“內部循環”等問題。一位青島市人大代表建議,青島的國有資本經營預算還有兩大方面需要改善:一是,收支科目還比較籠統,不夠細化；二是,在支出上,儘管規定了“可部分用於社會保障等項支出”,但在目前,青島的國有資本經營預算支出仍然是“取之於企業,用之於企業”,主要用於國有企業的佈局調整、科技創新以及改制企業職工安置等方面,而國有資産具有全民所有屬性,在國有資本收益的預算支出上,應當增加社會保障支出,讓百姓從中受益。