如何從源頭消除腐敗滋生的溫床、提高政府部門工作透明度及服務能力、解決部分工作人員辦事效率低、群眾辦事難的問題？全國紀檢監察系統先進集體——鐵嶺市紀委、監察局給出了自己的良方，那就是制定行政權力運行的“法定航線”，並最大限度地讓群眾了解，共同監督，建立覆蓋全社會的懲防體系。

　　鐵嶺市紀委、監察局的創新工作，在全省率先探索出行政權力公開透明運行的“法定航線”，走出一條關口前移、源頭治腐的新路子。自2007年下半年以來，他們從組織監督各部門明確審批和執法依據、清理確認各項行政權力、建立完整清晰的職權目錄、製作權力運行流程圖入手，探索行政權力運行制度系統建設，經過試點、擴面，2010年在鐵嶺市具有審批職能的部門全面推開。2010年末，53個部門共確認行政職權5227項，佔申報總數的66%，取消和下放的比例達到1/3；確認職權子項12003項，佔申報總數的95%。 2011年，鐵嶺市紀委加強查找廉政風險點和制定風險防範措施等工作，在53個部門中查找出2712個廉政風險點、4126種表現形式，制定了4608項防範措施，繪製了969張風險防範示意圖。

　　在行政權力公開透明運行的“法定航線”上，如果哪出了問題，就可以對照這樣的“權力清單”進行查找。通過把職權子項落實到人、流程圖對外公開，讓辦事人一看就知道該找誰辦、怎麼辦，既方便了辦事人，也有利於加強對工作人員的監督。

　　“法定航線”的作用很快凸顯。過去，鐵嶺市處罰河道無證採砂行為的自由裁量權很大，被處罰人往往會千方百計地找人説情想大事化小。現在，鐵嶺市水利局制定了行政處罰自由裁量權實施標準，根據情節及造成的危害等將罰款額具體化並上網公佈，讓採砂者人人皆知，並在採砂者中聘請300名義務監督員監督執法者，説情送禮的人自然少了。

　　權力的明晰也有效化解了職權不清、推諉扯皮、交叉執法等問題，提升了政府的辦事效率。現在，鐵嶺市公共行政服務中心平均辦事時限已由從前的9.1個工作日壓縮到了6.9個工作日，一些部門的行政審批時限從法定的60天、30天、15天分別縮短到了7天、5天、1天。

　　在打造推進“法定航線”的同時，鐵嶺市還十分注重加強民意訴求反饋系統建設。他們成立了由市紀委、監察局管理的市民(效能)投訴中心，並在鐵嶺廣播電視臺開設“監督在線”欄目，圍繞群眾關心的行政執法、行政效能、機關作風等熱點、焦點問題精心製作節目，使群眾及媒體的監督作用得到充分發揮。 □本報記者／趙靜