“要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財産權利，任何人都不能侵犯。”本次政府工作報告首次將這三項事關農民切身利益的權利寫入其中，受到廣泛關注，民革中央和九三學社中央也就這些領域的改革提出了建議。

　　確權困難重重

　　〔現象〕近年來各地農村土地維權事件頻頻出現。去年，廣東烏坎村群體性事件更是震動全國。反思事件始末，農村土地管理制度不完善是重要的深層次原因。因為在實踐中，農地確權、徵地制度、土地流轉均存在體制、機制上的缺陷，使得農民權益難以獲得保障。九三學社在調研中發現，目前全國農村土地確權登記率剛過70％，各地進展和規範程度差距較大，西部部分地區確權率只有30％。

　　〔問題〕農村土地管理制度改革的目的是，讓農民和城市居民一樣享有清晰的財産權利和公平自主的交易權利。但目前，它的推進阻力重重。一個突出的問題是確權困難。九三學社認為，這是因為確權登記、徵地制度改革會大大增加各級政府徵地的成本和難度，同時，土地捆附的各種利益也在阻礙、限制確權登記的推進。其次，現有徵地制度使農民的權益難以得到保障。

　　〔對策〕九三學社中央建議，選擇合適的地區，在明晰土地産權、遵循土地利用規劃和用地管制的基礎上，開展改革徵地制度，建立統一的城鄉建設用地市場試驗。

　　農地産權的實現還需要健全鄉村治理機製作為保障，此外應借鑒一些地方的經驗，設立國家耕地保護基金。資金來源可由地方城鄉土地出讓金收益、中央財政撥款、糧食主銷區向主産區的轉移支付等組成，主要用於保護耕地質量、提高承擔耕地保護責任農民的保障水平等方面。

　　試點“兩權”抵押

　　〔現象〕融資困難也是長期困擾農村發展的難題。現有的農戶小額信用貸款，額度小、期限短，難以滿足現代農業産業化經營的大額資金需求。〔問題〕農民手中最大的資産，即農村土地承包經營權和宅基地使用權(包含附著其上的農民房屋産權)，在現有金融制度下，都是難以評估、無法辦理抵押登記和難以處置的。

　　〔對策〕民革中央在其提交的《關於創新農村土地流轉方式，推進農村“兩權”抵押的建議》的提案中建議，國家應從法律層面對“兩權抵押”做出明確規定。可從政策上，允許城市資本和城市居民通過指定機構，以公開、公平的方式購買農村資産的使用權，包括農民的房地産，並通過權證的發放來保護其合法性。

　　民革中央建議，可在確權基礎上，以第二輪承包為基礎，由原家庭簽約人與村集體續簽原承包地的承包合同，承包期延長至該家庭無人在該集體從事農業生産為止，宅基地使用權同期延長。為規避金融風險，可嘗試組建國有性質的農村資産經營管理公司，負責處置農村”兩權“抵押貸款産生的不良資産。

　　此外，民革中央還建議探索設立農村“兩權”抵押擔保基金和風險基金，專項用於農戶抵押擔保和農民“兩權”抵押還貸出現困難時的補貼。（王慧峰）