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黨派建言農村土地確權登記:完善政策保障農民權益

發佈時間:2012年04月02日 06:36 | 進入復興論壇 | 來源:《人民政協報》 | 手機看視頻


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  “要認真搞好土地確權登記頒證。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的財産權利,任何人都不能侵犯。”本次政府工作報告首次將這三項事關農民切身利益的權利寫入其中,受到廣泛關注,民革中央和九三學社中央也就這些領域的改革提出了建議。

  確權困難重重

  〔現象〕近年來各地農村土地維權事件頻頻出現。去年,廣東烏坎村群體性事件更是震動全國。反思事件始末,農村土地管理制度不完善是重要的深層次原因。因為在實踐中,農地確權、徵地制度、土地流轉均存在體制、機制上的缺陷,使得農民權益難以獲得保障。九三學社在調研中發現,目前全國農村土地確權登記率剛過70%,各地進展和規範程度差距較大,西部部分地區確權率只有30%。

  〔問題〕農村土地管理制度改革的目的是,讓農民和城市居民一樣享有清晰的財産權利和公平自主的交易權利。但目前,它的推進阻力重重。一個突出的問題是確權困難。九三學社認為,這是因為確權登記、徵地制度改革會大大增加各級政府徵地的成本和難度,同時,土地捆附的各種利益也在阻礙、限制確權登記的推進。其次,現有徵地制度使農民的權益難以得到保障。

  〔對策〕九三學社中央建議,選擇合適的地區,在明晰土地産權、遵循土地利用規劃和用地管制的基礎上,開展改革徵地制度,建立統一的城鄉建設用地市場試驗。

  農地産權的實現還需要健全鄉村治理機製作為保障,此外應借鑒一些地方的經驗,設立國家耕地保護基金。資金來源可由地方城鄉土地出讓金收益、中央財政撥款、糧食主銷區向主産區的轉移支付等組成,主要用於保護耕地質量、提高承擔耕地保護責任農民的保障水平等方面。

  試點“兩權”抵押

  〔現象〕融資困難也是長期困擾農村發展的難題。現有的農戶小額信用貸款,額度小、期限短,難以滿足現代農業産業化經營的大額資金需求。〔問題〕農民手中最大的資産,即農村土地承包經營權和宅基地使用權(包含附著其上的農民房屋産權),在現有金融制度下,都是難以評估、無法辦理抵押登記和難以處置的。

  〔對策〕民革中央在其提交的《關於創新農村土地流轉方式,推進農村“兩權”抵押的建議》的提案中建議,國家應從法律層面對“兩權抵押”做出明確規定。可從政策上,允許城市資本和城市居民通過指定機構,以公開、公平的方式購買農村資産的使用權,包括農民的房地産,並通過權證的發放來保護其合法性。

  民革中央建議,可在確權基礎上,以第二輪承包為基礎,由原家庭簽約人與村集體續簽原承包地的承包合同,承包期延長至該家庭無人在該集體從事農業生産為止,宅基地使用權同期延長。為規避金融風險,可嘗試組建國有性質的農村資産經營管理公司,負責處置農村”兩權“抵押貸款産生的不良資産。

  此外,民革中央還建議探索設立農村“兩權”抵押擔保基金和風險基金,專項用於農戶抵押擔保和農民“兩權”抵押還貸出現困難時的補貼。(王慧峰)

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