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理順龍頭企業與農民的利益關係

發佈時間:2012年03月30日 06:20 | 進入復興論壇 | 來源:《經濟日報》 | 手機看視頻


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  農民希望龍頭企業帶動,主要是農戶在市場中相對處於弱勢地位。多年來,國家重點龍頭企業在建設現代農業、帶動農民就業增收方面發揮了重要作用。不過,龍頭企業在帶動農戶實現增産增收的同時,在利益分配上也存在一些問題

  日前,國務院出臺了支持農業産業化龍頭企業的首個系統性文件。同時,第五批國家級重點農業龍頭企業名單也向社會公佈。一時間,農業龍頭企業的發展引起人們的關注,諸多關切中,如何理順龍頭企業與農民的利益關係,讓農民共享農業産業化發展成果成為焦點。

  農民希望龍頭企業帶動,主要是農戶在市場中相對處於弱勢地位。比如,農民的組織化程度低,一家一戶分散的農業生産經營方式,與標準化、優質化、規模化的現代農業的矛盾越來越突出;抵抗市場風險能力弱,農戶經營規模小,信息渠道少,難以抵禦千變萬化的市場帶來的風險,也無力通過發展農産品加工業取得增值效益。

  多年來,國家重點龍頭企業在建設現代農業、帶動農民就業增收方面發揮了重要作用。龍頭企業運用産業化經營模式,幫助農戶獲得了較好的規模效益,增強了抵禦自然風險和市場風險的能力。數據顯示,以龍頭企業為主體的各類農業産業化組織多種形式帶動農戶約1.1億戶;參與農業産業化經營的農戶年戶均增收額從2000年的900多元,快速增長到2011年的2400多元。

  不過,龍頭企業在帶動農戶實現增産增收的同時,在利益分配上也存在一些問題。首先,分散的農戶與龍頭企業不是對等主體,在市場交易中談判地位較低,其議價能力弱。其次,訂單合同有些不夠規範,內容不太明確,履約比例不高,2010年訂單合同違約比例達12.05%。農民與龍頭企業的利益聯絡機制不健全,已成為制約農業産業化發展的主要因素。

  目前,龍頭企業與農戶的利益聯結機制主要有合同、合作和股份合作3種形式。傳統的合同方式帶動農戶的産業化組織約佔總數的68%,合作、股份合作等緊密型利益聯結關係的産業化組織不足總量的三分之一。

  因此,大力發展緊密型利益聯結關係是目前龍頭企業發展的當務之急,努力探索建立“龍頭企業+合作社+農戶”的利益聯結機制,實現龍頭企業與農民專業合作社深度融合,既可以引導龍頭企業創辦或領辦各類專業合作組織,也可以通過農民專業合作社興辦龍頭企業。現在,農民專業合作社發展很快,已經達到了52萬家。合作社把農民組織起來,龍頭企業與合作社打交道,簽訂穩定的供銷合同,採取最低收購價、利潤返還等方式,並通過合作社為農戶提供生産資料、技術服務,很好地帶動了農民就業增收。

  從機制上看,建立緊密型利益聯結關係,需要形成龍頭企業的競爭淘汰機制、強化社會責任意識。

  從外部來講,要建立競爭淘汰機制,對龍頭企業實行動態管理。相關部門可以對主營業務脫離農業、帶動能力明顯不足,甚至欺農害農的企業,取消“國家重點龍頭企業”資格,使之不再享受有關扶持政策。

  從內部來講,龍頭企業自身要樹立企業社會責任意識。在企業高速發展的同時,應當在帶農增收、保障食品安全、保障員工福利和參與社會公益事業等方面有所作為。具體而言,要規範訂單農業,與農戶形成穩定的購銷關係;為農戶開展農資供應、農機作業等各類服務;採取股份分紅、利潤返還等形式,將部分收益讓利給農戶,共享農業産業化發展成果。

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