截止到2010年底,本市60歲及以上的老年人達331.02萬人，佔總人口的23.4%。預計到2020年，老齡人口將超過500萬人，佔33%以上。老齡化使家庭代係人口結構發生變化，“四二一”家庭結構成為普遍現象，“八四二一”結構也在加速演進。老齡化帶來巨大養老需求，而目前社會養老服務尚未形成規模。人大代表建議，鼓勵和支持社會力量投入養老事業發展。

　　目前，上海的養老形式主要包括機構養老、社區居家養老、家庭養老等。市人大代表尚雲認為，這些養老模式一定程度上緩解了養老壓力，但與養老需求相比，還存在很大差距。如機構養老，目前全市共計625家，床位數共計97841張，僅佔60歲及以上老年人口的3%，且目前的養老機構大多為小規模、低層次，無法滿足巨大的養老需求。“若以國際通用的5%老年人進入機構養老來算，目前的養老床位還遠遠不足。”

　　“照顧老人已成為一些家庭的主要負擔和生活壓力。”全國人大代表沈志剛説，目前，社會上仍沿襲傳統的家庭養老模式。一旦老人生病，所有的子女、家庭成員都不得不投入大量的精力護理老人，不僅影響工作，也打亂了整個家庭的生活秩序。必須創新觀念，促進養老事業發展。

　　在尚雲看來，養老事業是風險較大的行業，服務對象特殊，工作難度大，而關於養老機構運營管理的政策法規、行業標準卻缺乏，相關規定也很籠統、模糊。例如養老機構在服務老人過程中的安全責任及保障義務的範圍；家屬與養老機構的關係、責任；養老機構的服務行為規範、法律責任等問題，都沒有明確規定。目前,出現了養老院、老年公寓、養老社區以及度假養老、候鳥式養老等多樣化的養老服務産品，而對這些養老服務産品該執行什麼樣的服務標準，更是缺乏法律規範與行業標準。

　　尚雲建議，政府部門儘快研究制訂推動養老服務業發展的優惠政策，制訂切實可行的養老服務業發展規劃。而企業發展養老服務不能按照目前所謂社會福利院、敬老院的模式去運行，必須走一條創新之路，在服務理念、運營管理、商業模式、開發規模等方面實現突破。

　　他建議,對社會化養老模式開展研究，出臺系列規範，例如會員制的運營模式如何予以保障，押金制的收費模式如何引導與監管等。並在養老服務設施用地、公建配套、稅收及收費等方面給予政策支持。同時，根據不同養老模式，儘快制定養老管理與服務的分類行業標準，並針對養老項目的服務管理人員開展培訓，提供師資幫助、經費補貼以及相關培訓資源支持等。