采采

　　羊城晚報記者 安穎 插圖：采采

　　在今年兩會上公佈的政府工作報告中提出，要“全面加強重點領域、重點部門和重點資金的審計”，“穩步推進地方財政預算、決算公開”。網民對此叫好的同時，也提出了關注已久的“兩費一金”的疑問：一些地方收取的教育附加費、社會撫養費、福利彩票公益金，都是怎麼用的呢？更有人大代表提出“彩票公益金的流向必須公開透明”。

　　390億元彩票公益金怎麼用？

　　民政部公佈的數據顯示，2011年中國福利彩票實現年發行規模首次超千億元的跨越式增長，共銷售1277.93億元，籌集公益金390億元。這些國家彩票公益金到底是怎麼用的，這一直是民眾關心的焦點。

　　全國人大代表、雲南省民政廳廳長王樹芬介紹，福彩公益金是有明確的分配流向的，“福彩收入的用途，一般來説，50%以上用於獎金返還，近35%作為福彩公益金，其他為發行成本。其中，福彩公益金50%上交中央、4%給省殘聯、15%給省財政，剩下部分省和州、市民政部門大約各佔一半。”

　　“福彩業對公眾而言，是一項既熟悉又神秘的事業。唯有公開才能化解社會疑慮，強化福彩公信力。”全國人大代表郭向東認為，2011年高達390億元的福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的説法，最起碼要有個審計報告。公眾的疑慮與現行的公益彩票體制有一定關係。他建議設立彩票社會監督機制，對福彩公益金使用和發行管理情況進行全面監督。

　　財政部:彩票公益金使用情況每年8月底前須公告

　　對於民眾的關注，有關部門一直在做積極的回應。日前，財政部向社會公佈了最新修訂的《彩票公益金管理辦法》，明確彩票公益金納入政府性基金預算管理，專項用於社會福利、體育等社會公益事業。

　　財政部表示，此次修訂《彩票公益金管理辦法》，主要是落實《彩票管理條例》和《彩票管理條例實施細則》的有關規定，旨在規範和加強彩票公益金籌集、分配和使用管理，健全彩票公益金監督機制，提高資金使用效益。

　　修訂後的管理辦法明確，彩票公益金是按照規定比例從彩票發行銷售收入中提取的，專項用於社會福利、體育等社會公益事業的資金。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下一年繼續使用。

　　管理辦法強化了彩票公益金的收繳管理，明確彩票公益金由各省、自治區、直轄市彩票銷售機構根據國務院批准的彩票公益金分配政策和財政部批准的提取比例，按照每月彩票銷售額據實結算後分別上繳中央財政和省級財政。逾期未兌獎的獎金由彩票銷售機構上繳省級財政，全部留歸地方使用。

　　同時，財政部應當於每年6月底前，向國務院提交上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年8月底前，向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

　　對於未來公益金的使用，業內外人士紛紛表示，提高財政信息公開的完整性透明度，坦誠公佈顯得尤為必要。這不僅體現的是政府對公眾的一種坦誠和態度，更重要的是體現了政府與公眾之間的良性溝通互動，它有利於增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情權的一大步。

　　安穎