今年深圳將“試點以整體租賃方式將原農村集體經濟組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應渠道”。這一舉措，為探索保障房建設提供了一個新的思路，可以迅速形成有效住房供應，有利於加強社區管理，有利於統籌利用存量資源，提高土地空間利用效率。

　　■ 謝志巋

　　深圳在城市發展的過程中，由於經濟發展迅猛，人口增長過快，正式的房地産市場難以滿足巨大的住房需求，造成了體量龐大的城中村村民房。為妥善處理城中村村民房問題探索新路，不僅對深圳城市建設和經濟社會發展具有重要意義，對我國探索解決城市化進程中的城中村村民房問題也具有重要試驗價值。

　　日前，深圳市規劃和國土資源委員會發佈的《深圳市住房建設規劃２０１２年度實施計劃》提出，今年深圳將新增安排籌集建設保障性住房４萬套，並“試點以整體租賃方式將原農村集體經濟組織集資房、城中村村民自建房納入保障性住房有效供應渠道，就近提供給符合條件的住房困難家庭和人才”。

　　這一舉措，為探索保障房建設提供了一個新的思路。

　　一是可以迅速形成有效住房供應。城中村村民房是已經建成的住房，很多城中村村民房地理位置優越，通過整體租賃，可以立即形成有效的住房供應，不像新建保障性住房，選址難、成本高、週期長。

　　二是有利於加強社區管理，解決城中村小區存在的隱患。通過整體租賃，統一管理及加強社區服務配套，可以極大改善城中村小區的衛生、治安和社會狀況，因而改善社區居住環境，提高居民居住質量。

　　三是有利於統籌利用存量資源，提高土地利用效率。城中村房佔用了大量土地資源，也花費了大量建安成本，不可能完全拆除，將有條件的城中村小區納入保障房渠道，有利於盤活存量資源，提高土地利用效率。

　　作為一個新事物，將城中村村民房納入保障房供應渠道，還需要進一步完善操作辦法。如加強與現有相關法律制度的銜接，制定更加細化的準入標準，制定加強社會管理和公共配套的辦法，制定科學可行的經營管理和分配方案，等等，以確保項目的實施和正常運轉。另外，還可以考慮對城中村村民房採取整體贖買的辦法。

　　將城中村村民房納入保障房供應渠道，發揮其積極作用，只是解決問題的一種途徑。這一辦法僅僅涉及到城中村村民房的使用權和經營管理權，並沒有涉及到其所有權。城中村村民房問題的根本解決是一個涉及到土地産權、土地管理、房地産租賃和房地産稅制的複雜問題，需要更加系統、根本性的制度安排。因而，將城中村村民房納入保障房供應渠道，並不涉及其産權的“轉正”問題，它僅僅是在根本制度安排出臺之前，為提高城市居民住房福利所做的一種權宜性安排。從長遠來看，城中村村民房問題的根本解決，必須與成熟完善的房地産權利和義務（稅收）體系相配套。

　　（作者係深圳市社會科學院研究員、博士）