國土資源部的副部長、黨組成員胡存智先生就城鎮化與可持續發展為主題發言。

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　　東方網記者唐漪薇3月25日報道：在今天上午舉行的2012中國城鎮化高層國際論壇主論壇

　　上，國土資源部副部長胡存智就加強土地調控引導，促進城鎮健康發展的問題作了發言。胡存智表示，要高度警惕城市發展中土地城鎮化過快的現象。

　　胡存智表示，從目前我國城市發展20年的數據來看，城市建成區快速增長，但城鎮集聚的人口明顯滯後，造成了城鎮過度擴張、土地城鎮化速度過快，城鎮用地增長的彈性系數大大超過了合理預值。“土地城鎮化和人口城鎮化應該有一個合理的比值，這個比值要控制在一個合理的預值範圍，即1：1.12之間。”

　　“要加強規劃的引領，來扭轉土地城鎮化速度過快的狀況。扭轉的辦法有兩個，第一個是加快人口集聚，第二是控制城鎮用地規模的過快擴張。”胡存智認為，增加城鎮人口，特別是定居的人口，充分釋放城鎮集聚人口的功能，首先需要加快各類人口進城定居，“把享受城市保障和福利的資格與戶口脫鉤，使包括農村進城務工人員的人群成為城鎮人口，其次再逐步解除戶口的限制條件，消除外來人落戶的限制，切實增加落戶人口。”

　　胡存智表示，城鎮要健康發展，要加強對城市土地擴張過快的管控，如按照社會經濟發展的要求制定用地的極限等，通過這樣的規劃來促進大中小城市的協調發展。“城市的發展規模，一般是不容易人為安排和控制的。但是人均用地極限卻是可以設置和加以控制的。目前的情況是局部是節約的，但是總體上城市用地是浪費的。”

　　此外，設立城市的發展邊界和有條件的建設區以優化城市佈局、通過約束城鄉建設用地的總量來開展增減挂鉤，防止人地進一步的分離等舉措都是胡存智關心的問題。在最後談及“建立節約用地的標準和評價制度，提高城鎮的集聚水平”時胡存智表示，有必要通過研究制定土地可持續利用的指標體系。

　　“在城鎮化過程中，這些指標體系起到調控作用，能控制好用地規模和經濟的各個層面。”胡存智認為，在此基礎上建立的宏觀和微觀的評價體系有利各類用地評估，並最終達成通過這些指標體系來對“城市擴展和城市化水平”進行監測和控制。

　　專題：2012中國城鎮化高層國際論壇

　　作者：唐漪薇