朱恒順

　　北京市落實殘疾人就業的指導意見有望於今年5月份出臺,殘疾人就業特別是進國企將有“尚方寶劍”撐腰(3月22日《北京日報》)。筆者認為,抓好殘疾人就業,最重要的是落實好現有法律法規,把法律這把“尚方寶劍”用好。

　　就業是保障殘疾人平等參與社會生活、共享社會物質文化成果的基礎。殘疾人保障法明確規定,國家保障殘疾人勞動的權利。但是,長期以來,就業率低、失業率高、就業殘疾人收入偏低是許多地方殘疾人就業狀況的三大基本特徵,殘疾人就業歧視仍然是一個普遍現象。一項調查表明,近年來,多數地區沒有喪失勞動能力的殘疾人就業率一般都在60%以下,部分喪失勞動能力的殘疾人就業率僅有30%左右。雖然法律規定,用人單位應當按照不低於1.5%的比例安排殘疾人就業,但是實際上大多數單位都一直未能落實法律的這一剛性規定。在北京市60萬家用人單位中,僅有1.5萬家用人單位安排了殘疾人就業,相當數量的單位,明明有適合殘疾人就業的崗位,但寧可繳納殘疾人就業保障金,也從未招一名殘疾人。在這個問題上,數量眾多的黨政機關、事業單位同樣未積極履行法律規定的義務。這其中的原因,有殘疾人自身條件的原因,社會上的觀念歧視也是重要原因之一。要想消除廣大殘疾人在就業競爭中的不利地位,確實需要“尚方寶劍”撐腰。

　　為殘疾人就業撐腰的“尚方寶劍”首先是法律。殘疾人保障法規定,國家實行按比例安排殘疾人就業制度,國家機關、社會團體、企業事業單位、民辦非企業單位應當按照規定的比例安排殘疾人就業,併為其選擇適當的工種和崗位。殘疾人就業條例規定,用人單位安排殘疾人就業的比例不得低於本單位在職職工總數的1.5%。國家有關部門應當出臺剛性的政策,要求用人單位只要有適宜殘疾人的崗位,就必須招收殘疾人就業,切實解決好以徵收保障金取代按比例就業這個傾向性問題。對於用人單位有適宜殘疾人就業崗位而拒不吸收殘疾人就業的,應當徵收懲罰性就業保障金甚至給予其他制裁措施。

　　第二把“尚方寶劍”,則是要黨政機關、國有企業事業單位的&&執行法律。建議出臺政策,要求就業比例未達到法律規定的黨政機關、國有企業事業單位招錄工作人員時,必須按一定比例設置專門崗位,定向招錄殘疾人。除了極個別特別單位,沒有完成規定比例的,主管部門應當限制其新進工作人員,甚至給予其負責人處分。

　　第三把“尚方寶劍”,則是要用活現有法律規定,大力扶持福利企業等殘疾人集中就業機構的發展。一方面,要對殘疾人集中就業機構採取減免稅收的措施,並且對安排殘疾人集中就業的單位,在為員工繳納社會保險方面給予適量補貼。另一方面,積極落實殘疾人保障法的規定,縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生産、經營的産品、項目,優先安排殘疾人福利性單位生産或者經營,並根據殘疾人福利性單位的生産特點確定某些産品由其專産,在政府採購時,在同等條件下應當優先購買殘疾人福利性單位的産品或者服務,對殘疾人就業給予特殊扶持。而事實上,這一點在各地基本上都未推行。

　　據了解,全國人大常委會今年將在全國範圍內對殘疾人保障法實施情況進行檢查,希望這次檢查,能夠進一步消除殘疾人就業歧視,讓為殘疾人撐腰的“尚方寶劍”更加鋒利。