國家發改委昨天正式印發《煤炭工業發展“十二五”規劃》。根據《規劃》，到2015年，我國煤炭生産能力將達到41億噸/年，將形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業，煤炭産量佔全國的60%以上。同時，全國煤礦採煤機械化程度達到75%以上。

　　國家能源局副局長吳吟在昨日的煤炭業規劃發佈會上表示，煤炭業“十二五”規劃指明了煤炭工業的發展方向，強調以轉變發展方式為主線，明確保障能源穩定供給為基本任務，並且特別突出以人為本、資源開發與生態環境協調發展。

　　消費總量控制在39億噸

　　目前，煤炭仍是我國的基礎能源，佔我國一次性能源消耗量的70%。根據規劃，“十二五”時 期，我國大型煤礦産量控制在26億噸/年，佔總能力的63%；年産能30萬噸及以上中小型煤礦産量控制在9億噸/年，佔總能力的22%；年産能30萬噸以下小煤礦控制在6億噸/年以內，佔總能力的15%。

　　《規劃》提出，從國內看，國民經濟繼續保持平穩較快發展，工業化和城鎮化進程加快，煤炭消費量還將持續增加。但合理控制煤炭消費總量，限制粗放型經濟對煤炭的不合理需求，降低煤炭消費增速，也是煤炭工業可持續發展的客觀需要，預計到2015年消費總量宜控制在39億噸左右。

　　大力推進煤企兼併重組

　　圍繞轉變發展方式的主線，“十二五”時期，我國將大力推進煤礦企業兼併重組，淘汰落後産能，發展大型企業集團，提高産業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼併重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。

　　就兼併重組，《規劃》進一步明確，要遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以産權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼併重組。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼併重組，減少開發主體。

　　山西、內蒙古、河南、陜西等重點産煤省（區），要以大型煤炭企業為主體，進一步提高産業集中度，促進煤炭資源連片開發。

　　黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、雲南等省（市），要加大兼併重組力度，切實減少煤礦企業數量。

　　扶持政策方面，我國將進一步深化國有煤炭企業改革，完善現代企業制度，推進煤炭企業股份制改造，支持大型煤炭企業上市融資、發行債券。

　　積極推進投資主體多元化，鼓勵非公有制經濟參與煤炭生産開發，引導非公有制煤炭企業實施産業升級改造。

　　此外，還將重點支持煤炭、電力企業聯合重組，鼓勵企業參與運煤通道建設，促進煤電運一體化經營。

　　按照清費立稅的原則，積極推進煤炭稅費綜合改革，完善煤炭成本核算制度，取消各類違規收費，合理確定煤炭企業稅負。

　　健全煤炭市場交易體系，完善煤炭價格形成機制，理順電煤價格，探索煤炭期貨交易。

　　建立資源枯竭礦區轉型發展援助機制。繼續安排中央預算內資金支持煤礦地質補充勘探，優先安排財政補貼或貼息資金支持被兼併重組企業的煤礦技術改造項目。（周榮祥）