日前，全國政協委員，原商務部副部長，中國智庫、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國在2012年全國兩會上的提案之一是《將服務外包上升為國家戰略》。

　　商務部公佈的數據顯示，2011年，中國服務外包快速增長，企業承接服務外包合同執行金額323.9億美元，同比增長63.6%，其中，承接國際（離岸）服務外包合同執行金額238.3億美元，同比增長65.0%，比上年提高22個百分點。

　　數據還顯示，中國服務外包産業國際市場份額進一步擴大，2011年承接服務外包佔全球的23.2%，比上年提高6.3個百分點。去年，新增服務外包從業人員85.4萬人，其中新增大學畢業生（含大專）58.2萬人，佔比達68.1%。截至2011年底，全國服務外包企業達到16939家，從業人員318.2萬人，其中大學以上學歷223.2萬人，佔70.1%。“加工貿易解決了1.2億農民工的就業問題，但中國每年有680萬畢業生大軍。從服務外包業的發展狀況來看，這個行業對解決大學生就業發揮了重要作用。”這是魏建國認為應當將服務外包産業發展提升至國家戰略的理由之一。“服務外包市場前景無限廣闊。”魏建國説，跨國公司為進一步拓展全球業務、增強競爭力、實現其全球戰略，在資金、人才可以在全球範圍內流動的條件下，將把部分服務業務轉移到成本更低的國家，這為中國等發展中國家承接國際服務業提供了機遇。這也是中國轉變外貿發展方式、優化進出口結構的一個切入點。

　　從數據來看，雖然中國服務外包業正快速發展，但魏建國認為，中國服務外包業發展仍有三個“不夠”：政府和市場結合不夠緊密、市場回應不夠多、專業化服務外包發展不夠充足。“2000年中國服務外包産業剛起步時，我説爭取用兩年時間趕上印度。結果兩年之後，不僅沒有趕上，反而差距拉大了。”他説，“現在回過頭來反思，我們的政策是否符合實際需求？”比如，沒有入駐高新區的中小服務外包企業不能享受稅收優惠政策，但中小服務外包企業恰恰最需要這些政策扶持。

　　此外，國際發包人和國內承包商之間缺少及時專業的信息仲介機構。目前，國內相關仲介機構還比較缺乏，這不利於中國服務外包企業及時了解國際市場發包情況，極可能錯過接單機會。

　　政府在一個産業發展初期應該扮演什麼樣的角色，給予産業怎樣的扶持？魏建國認為，政府應該搭建政策平臺。“像美國當年支持矽谷一樣，允許企業失敗，給予中小企業降稅支持，支持大學生培訓與就業，為服務外包企業孵化器提供資金支持。要這個行業創造良好的創業環境，需要了解當今國際服務外包行業成熟市場的國別、背景、狀況趨勢。”他説。

　　服務外包業以互聯網為載體，大概分為商業流程外包（BPO）、信息技術外包（ITO）、知識流程外包（KPO）。該行業信息技術承載度高、附加值大、資源消耗低、國際化水平高。

　　人才是服務外包行業發展的至關重要因素，猶如比爾 蓋茨們之於美國矽谷。魏建國認為，這個行業需要“眼高手高”的人才。這些人才不僅要具備專業技能，還要有國際視野和分析問題的架構。

　　對於行業發展另一個至關重要的企業培育成長孵化器的問題，魏建國建議，不應由政府全部包攬，而是實行市場化運作、引入風投，因為風投機構具有精準的市場眼光判斷項目成敗和發展前景。（周洲）