國家能源局昨日發佈《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》，計劃2015年頁巖氣産量達到65億立方米，財政部也將出臺優惠財稅政策支持頁巖氣開發，這一新興領域還將對民營資本開放。

　　國家鼓勵多元化資本參與

　　國家能源局油氣司司長張玉清表示，與以往能源開發不同，國家將創新頁巖氣産業開發體制機制，鼓勵多元化資本參與開發。“引入有實力的企業，推動投資主體的多元化，採取引進國外的合作者，或者技術服務。我們也鼓勵民營資本參與頁巖氣的勘探開發，包括天然氣的建設利用。國家政策應該説是鼓勵的，沒有任何的限制。”

　　張玉清表示，尤其歡迎民營企業參與管道建設和下游應用方面的開發。他表示，在天然氣領域國內有不少民企如新疆廣匯、新奧燃氣等都做得很好。

　　頁巖氣是存在於有機質泥頁巖中以游離或吸附狀態存在的非常規天然氣，是一種清潔高效的能源。目前美國對其商業化開發最成功，頁巖氣商業開發量從2000年的122億立方米上升到了去年的1700億立方米，這一産量已遠超去年中國天然氣總産量1025.3億立方米。據了解，中國目前頁巖氣産量為零。張玉清表示，力爭在2020年使中國的頁巖氣産量達到600億至1000億立方米。

　　財政部正研究補貼政策

　　中石油、中石化已經開始積極佈局頁巖氣項目。今年初，中石油收購了皇家荷蘭殼牌石油集團與加拿大Groundbirch頁巖氣項目中20%權益，中石化也以22億美元價格收購Devon公司5個頁巖油氣區塊1/3的資産權益。

　　為了促進頁巖氣開發，目前財政部也確定今後要出臺具體扶持政策。張玉清透露，目前財政部正在參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策。為進一步鼓勵産業發展，依法取得頁巖氣開發資格的企業可按照相關規定申請減免頁巖氣探礦權和採礦權費用，優先用地審批等。

　　此外，國土資源部近期也將會出臺準入門檻等細則。

　　由於頁巖氣開發對於水資源的開發耗費巨大，不少環保組織也展開活動反對開發。張玉清表示，國內開發將採取少打井以及循環利用水資源來儘量減少對環境的破壞。(記者鐘晶晶)

　　■ 專家觀點

　　有助減少石油對外依存度

　　國內天然氣專家、中石油規劃總院管道所副所長楊建紅告訴記者，開發頁巖氣將有助於中國降低對外依存度。

　　去年中國的石油對外依存度已達到57%，頁巖氣産量若達到100億立方米，就相當於800萬噸原油。

　　不過楊建紅表示，目前中國的天然氣應用還很少，在一次能源應用中比重低，短期內對降低依存度效果不明顯。

　　據了解，去年中國天然氣總産量1025.3億立方米。美國也是一個天然氣消費大國，1970年美國的天然氣消費規模就達到了6000億立方米，近年來維持在6800億立方米。

　　近年來美國頁巖氣發展突飛猛進，去年已達1700億立方米，減少了天然氣進口對外依賴。美國去年的天然氣進口僅為200億立方米，而此前為1500億-2000億立方米。