徵地問題應有新視野

　　本報評論員 劉敏

　　《土地管理法》修訂的一些重大動向值得關注。

　　據國土資源部消息，修訂工作將重點完善徵地補償安置制度，改變一次性貨幣補償的模式，採取就業、培訓等多種補償安置方式，使被徵地農民的發展機會、發展資源和生活水平等更有保障。

　　毋庸置疑，這些年徵收農民土地造成的動靜著實不小，有些甚至是悲劇。被徵地農民的權益受損問題，有時幾乎是掠奪式的，已經成為當下一個重大社會問題，是許多個人或群體性事件的動因所在。改革徵地補償，維護農民權益，因而不僅必要，而且是當務之急。

　　不過，擔憂仍然存在。首先當然是法律的執行問題，也即政府具體行為與法律的脫節、背離乃至衝突問題。另外，“徵地補償”本身，其實先天地規定了政府與農民土地的關係。也就是説，農民土地的被徵收，很多時候是幾乎沒有懸念的事情，剩下來的無非是有補償或沒補償，補償合理或不合理的問題。所以，有一種意見就認為，只要補償到位合理，就可以減少徵地衝突。

　　現在可能有必要超越補償角度，徵地問題應有新的視野。

　　農民世世代代耕種土地，祖祖輩輩生活和居住在土地上，遷徙並不那麼頻繁，農民與土地有著相當深遠悠長的歷史情感。以徵收或者其他方式，割斷農民與土地的聯絡，所造成的外部和內心衝突，恐怕不是貨幣、就業、住房等東西可以補償的。即算農民獲得了補償，在現實中，這種補償也往往止于一代人，農民世代生活與發展是否獲得保證，仍是未知數。

　　土地是農民的生産資料、生活資料，土地也是一種財産、一種資源。在市場中，任何一種資源的流轉、財産的易手，應該遵循公平交易原則，價格要公道，買賣要自願，不能強買強賣。我們看到，在土地徵收與補償中，農民自己其實是缺少話語權，相當無力的，也就是説，徵收程序一旦啟動，農民就被置於了弱勢地位。有時候，農民的利益訴求和議價行為，還通過“漫天要價”、“刁蠻”等措詞從道德上予以貶低。在一種不對等的格局中，徵地“補償”哪怕被政府認為足夠合理，其公平性與否還是要打個問號。

　　根據我國現行土地制度，土地的産權，一為國有，一為集體所有。農民有土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，但法律並沒有賦予農民對土地的産權。這方面的社會討論很多，各方面意見都有。農民長期在土地上耕作，從某種意義上説，産權是不是應該更加明晰呢？擴大農民的土地自主權，産權問題不應該完全排除在保護農民權利的議題之外。

　　土地管理制度，應該與中國城市化、工業化進程相適應，也應該與權利意識更加清醒、權利訴求更加明確的社會發展狀況相適應。事實上，土地問題的改革空間並不小，在徵收與補償關係之外，理應有更開闊的視角。