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人民日報海外版:稀土開發需要長期可持續戰略

發佈時間:2012年03月18日 06:52 | 進入復興論壇 | 來源:中國經濟網 | 手機看視頻


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  美歐日近期擬針對中國的稀土出口配額提起訴訟。3月13日,中國收到美歐日提出的有關稀土、鎢、鉬出口管理措施的磋商請求。如果磋商無效,將按程序等待世界貿易組織(WTO)專家組和上訴法庭的裁定。

  目前的稀土貿易之爭,其本質就在於定價權。過去,由於國內出口商惡性競爭無序出口,我國在國際稀土貿易市場上失去定價權,寶貴資源賣了“白菜價”。儘管後來中國對稀土出口確定了配額,但並沒有對歐美日的需求造成實質性傷害。以2011年為例,截至11月份,中國累計出口稀土14750噸,僅佔全年出口配額總量的49%。換言之,歐美日的企業並沒有因為中國的配額而出現“吃不飽”的情況。國際市場上的稀土價格,由於中國保護資源的努力等原因,出現較大幅度上升。美歐日這場訴訟的目的,説白了,就是還想在稀土貿易中支付“白菜價”。

  稀土的17種稀有金屬元素是現代工業不可或缺的“調味品”。目前,中國的稀土儲量大概佔全世界稀土儲量的36%,卻提供了國際市場上90%的供給。無序的開發,已經給我國造成嚴重環境問題。部分生産企業環保意識不強,“搬山運動”式的稀土開採,造成了極低的資源利用效率與環境污染。即便通過技術提升,稀土生産仍難以徹底解決污染問題。環境問題不只影響中國,從內蒙古颳起的沙塵暴,不到一天就能到達日本。日本政府一方面敦促中國加強環境保護,另一方面又不顧危害要求中國繼續大規模開採內蒙古的稀土資源,這實在是奇怪邏輯。

  再者,美歐日等長期抱怨中國的貿易政策造成國際經濟發展的不均衡。在此背景下,管控“兩高一資”(高耗能、高污染、資源性)産品的出口,正是我國平衡貿易努力的重要環節。美歐日等一方面指責中國出口産品太多;另一方面又不願在本國開採成本較高、污染較重的資源性産品(如稀土),反而指責中國配額出口這類産品。其雙重標準,讓人難以接受。

  對於目前的國際稀土貿易爭端,我國需要充分運用國際貿易規則,理性、從容應對。

  從長期看,我國需要確立長期可持續的稀土發展戰略。首先,要加快並購重組,徹底改變我國稀土企業“小而散”或“大而不強”的窘境。其次,應通過立法,加強開採加工技術管理、環評管理,改進市場準入管理體系。第三,我國有必要借鑒在國際鐵礦石貿易中的教訓,鼓勵構建新的懂得國際競爭規則的行業協會,徹底解決生産交易環節中的無序競爭問題。對生産企業而言,一定要守住自己産品的定價權。

  總之,對於當前的稀土國際貿易爭端,任何“陰謀論”與民族主義情緒都無濟於事。我們在積極應對WTO訴訟的同時,需要明確我國的政策目標,及早制定綜合性的長期稀土戰略。在稀土資源保護問題上,只要措施得當,我們就沒有悲觀的理由。

  (作者分別為清華大學經濟外交研究中心主任及該中心助理研究員)

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