戶籍改革，可謂“牽一髮而動全身”。近日，國務院發佈《關於積極穩妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求今後出臺有關就業、義務教育、技能培訓等政策措施，不要與戶口性質挂鉤，並對於戶口遷移政策實行分類，在縣級市有合法職業和住所，即可落戶，在設區的市有合法職業滿三年可落戶。

　　雖政策趨向明朗，但一些問題仍不能忽視：一方面，戶改仍停留在中小城市，並明確提出對大城市人口規模的限制，過去的優秀人才優先入戶等靈活政策是否會受影響也很難説；另一方面，明確了相關政策措施的同時，也規定了例外──對“城鎮綜合承載能力壓力大的地方”可以提出一定限制。而事實上，大城市聚集外來人口多，消費也遠超中小城市，外來居民生活壓力更大，更渴望也更需要依附在戶口之上的醫療、就業、教育等社會福利。並且，存在例外就難免會讓一些地區借此限制落戶，影響此次改革的徹底性。

　　事實上，越是戶籍存在“堅冰”，越需要有破冰的勇氣。一是在速度上快一些，再快一些。放低大城市戶籍門檻，將教育、醫療、就業資源先夯實起來，不能任由一些城市習慣性在困難面前找藉口，否則“慢慢走的戶改”不僅會讓大家在等待中逐漸失去信心，還可能會讓問題越改越多。

　　二是改革不僅要有端正的態度，還應有“啃硬骨頭”的堅決態度。近日公佈的《通知》，實為國辦2011年2月26日就印發的，時隔一年與公眾見面，這也在一定程度上暗示了戶改的背景：積弊重重，不改則危；利益紛紜，改則動心。回顧過去步履緩慢的戶改，城市只看到外來人口帶來的管理壓力和成本，沒有真正看到他們為城市帶來的財富，沒有端正服務外來建設者的態度，體現在改革上還不夠靈活、決心不大、力度不大，採取應付式舉措，豈能見成效？

　　當然，除了追求速度、決心之外，還得考慮農民工的進退有路問題。他們一方面是城市勞動者，另一方面根在農村，政府在解決其城鎮戶口的同時，還應兼顧其家鄉原有的宅基地、承包地等利益保障問題，在推行戶籍改革時，不僅要堅持人性化、法制化的原則，充分尊重農民的意願，還需要地方政府依法做好建設用地等方面的管理。

　　在當前我國各大城市進入發展快車道的關鍵時期，戶籍改革無比需要改革者站到社會宏觀發展的高度，吸取教訓，堅定信念，把推進戶籍改革作為打破城鄉二元化困境、縮小階層差距的助推器，讓社會進步邁出基墊性的紮實一步。