住宅租賃市場通過近幾年的發展，已逐步成為住宅銷售市場的重要支撐和有益補充。有關數據顯示，目前我國包括農村人口在內的租房率近10%，城鎮居民租房率近20%。

　　但是全國政協委員、上海市人大常委會副主任鄭惠強認為，目前的房屋租賃市場仍存在較多問題。“兩會”期間，他就此提出議案，希望對完善我國房屋租賃市場、健全住房市場體系有所幫助。

　　管理體系需分層次

　　針對如何規範租賃市場行為，鄭惠強認為，首要的工作是完善法律法規，“在完善地方政府《房屋租賃條例》和相關法律法規的基礎上，儘快制定全國層面的房屋租賃專項法律。”同時進一步完善房屋租賃合同示範文本，引導各參與方嚴格按照合同約定履行權利和義務。

　　“當然，規範租賃市場行為需要各個部門的協同配合。”鄭惠強認為，房屋租賃市場要想真正管好，最重要的是加強部門之間的資源共享、信息互通，“只有相關部門各司其職、嚴格執法、齊抓共管，才能促進房屋租賃市場的健康發展。”

　　此外，對於目前的租房市場管理體系，鄭惠強表示，房屋租賃市場具有差異化特徵，不同人群的情況各異，應建立分層次的管理體系，即對於低收入住房困難群體，提供廉租房、公租房等保障性住房;對於租賃普通商品房的城市“夾心層”，重點採取資助、獎勵、補貼、稅費和水電費優惠等方式予以扶持;對於中等收入群體，重點提供足夠的房源，規範租賃雙方行為，從而實現房屋租賃市場的差別化管理。

　　研究住房空置稅政策

　　關於是否該對閒置住房徵稅的討論由來已久，其根本目的是為了解決租賃住房緊缺的問題。

　　鄭惠強對此表示支持，他建議國家可以借鑒英法等國的經驗，研究出臺住房空置稅政策，對閒置符合出租標準的房屋而不出租的業主徵收一定百分比的空置稅。

　　“徵稅是為了讓那些有房子而不住的人把房子拿出來出租。”鄭惠強表示，可以對主動拿出來的業主採取稅收優惠等政策，鼓勵居民將符合出租標準的閒置房源出租，或委託給當地政府作為保障型房源出租。

　　但針對這種觀點，有業內人士坦言，這一構想實施起來有困難，比如如何核實房子到底有沒有人住，就是難點之一。

　　此外，鄭惠強還提出了關於國家倡導租房消費理念、培育仲介機構良性發展、加強租賃型保障房規劃建設等方面的建議。

　　■王鑫/文