□達海軍

　　日前，清遠市委書記、市人大常委會主任葛長偉，市委副書記、市長江凌率領清遠市黨政代表團一行到廣州市考察，兩市舉行了《廣州 清遠市合作框架協議》簽署儀式。據了解，《廣州 清遠市合作框架協議》包括規劃對接、交通對接、産業協作、科技和信息化合作、環境保護合作、社會公共事業合作等六方面內容。

　　早在2010年粵北地區現場會上，省委書記汪洋給清遠支招時就指出，清遠是離省會最近的山區市，推進産業和人口的集聚、提升發展質量必須傍上“廣佛”這個大款；要提升城市品位，實現城市建設對接，充分利用廣佛同城化的機遇和溢出效應，加快中心城區建設，真正建設成為珠三角的“後花園”；要充分利用珠三角的各種優勢資源，借力發展、借腦發展、借勢發展，着力引進珠三角的産業、技術、品牌、人才等資源，增強經濟的綜合競爭力。

　　可以説，此次《廣州 清遠市合作框架協議》的簽訂，具有里程碑式的重大意義，既可以看成是汪洋書記對清遠發展支招的積極回應，還可以視為廣州清遠的合作由暢想與呼聲正在變成現實和實踐，由民間的自覺行動正在變成兩地黨政的官方意志。可以肯定，這將給廣州和清遠的帶來全新的發展機遇。

　　但是也要看到，制定一份紙質的框架協議容易，也正因為《廣州 清遠市合作框架協議》是基於市場經濟的自由選擇，沒有政績考核的硬性要求，要想將協議內容不折不扣地落實則相當有壓力。正是在行政力量的推動下，廣州清遠的合作最終形成紙質協議，但極有可能也是在行政力量的掣肘下，阻礙《廣州 清遠市合作框架協議》的具體實施，因為區域合作的主要障礙往往是行政區劃導致的利益格局，有可能“政府‘看得見的腳’踩住了市場‘看不見的手’”。

　　加快落實廣清合作框架協議才是硬道理，突破兩地既得利益格局又是重中之重。對話首先是要平等，合作首先是要有所得。目前來説，清遠經濟社會的發展程度，與廣州還不是一個等量級的，如果從純粹的商業合作的談判角度來説，並不具備對等的談判地位。從短期來看，廣州似乎不能從與清遠的合作中得到什麼。因此除了清遠的積極主動，剛開始時，還需要廣州以吃虧是福的心態，“真情真心推進廣清合作”，幫助清遠發展，主動將清遠作為“廣州産業轉移首選地，第三産業的外溢地，廣州市民擇居的後花園、旅游地”，“引導汽車裝備産業向清遠延伸”。

　　但從長遠來看，廣清合作是必然選擇。廣清的合作核心是促進資源的合理配置，最終實現雙贏。以土地為例，在廣州面臨土地開發逼近極限的當下，清遠綿延廣闊的國土空間卻能夠給力廣州──清遠可以廣泛承接來自廣州的産業轉移，為廣州騰出土地及環境容量，讓廣州的轉型升級有更加從容的騰挪空間。此外，清遠還可以發揮農業強市、生態環境好的優勢，為廣州市民提供優質安全的農副産品，以及優質水源。