“十二五”期間，隨著我國第一個老年人口增長高峰的到來，老年人口“基數大、增長快、高齡化、空巢化”的特徵將逐漸顯現。但與此同時，我國養老産業的發展卻與日趨增大的養老需求相去甚遠。

　　對此，不少代表委員表示，建立和完善養老産業勢在必行。國家應在土地、稅收、融資、就業等各個方面給予養老産業優惠政策，鼓勵和支持社會力量投入養老産業發展，培育扶持養老産業由低層次、單一型養老向生活照料、健康維護和精神慰藉等全方位、複合型轉變。

　　全國政協委員、復旦大學上海醫學院教授左煥琛指出，隨著“4-2-1”家庭結構日益普遍，家庭規模的縮小和結構變化對家庭養老功能形成了嚴峻挑戰。加之中青年一代工作競爭壓力大，生活節奏快，對專業化養老機構和社區養老的需求將不斷增強。

　　然而，我國養老機構發展緩慢的狀況一直未有太大改觀。全國政協委員、天津鋼管集團股份有限公司董事長劉雲生指出，我國現有養老床位300萬張，每百位老人床位數不足兩張。而按國際最低標準，機構養老床位需達到老人人數的5%。另一方面，目前城市中大多數的養老機構位置比較偏遠，公辦養老院一床難求，社會辦養老院價格偏高，護理資源嚴重短缺的問題也一直存在。

　　在社區居家養老領域，養老服務人員嚴重缺乏、素質不高、隊伍不穩定的現狀與養老服務的巨大需求形成了鮮明對比。分析人士認為，目前養老服務産業的功利化傾向較為明顯，商家追求利潤最大化，缺乏市場規範和行業標準。

　　此外，養老服務産業存在結構相對單一的問題。全國人大代表沈志剛表示，國內養老機構基本上以照顧和護理老人為主，以老年人休閒、康復以及居住為主等不同層次的服務産業尚未開發，老年人康復、醫療、休閒、生活等相關産品品種少，沒有形成完善的産業。

　　如何破解養老模式單一、養老産業發展滯後的難題？左煥琛指出，合理的社會養老服務格局應呈金字塔狀：底部為接受上門關心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務的中等數量老年人，頂部為進入養老機構的少數老人。由於目前我國“居家養護”和“社區養護”還相當薄弱，因此需要加大發展力度，而“機構養護”則需進一步整合社會資源、調整結構佈局、提高服務質量。

　　左煥琛建議，在規劃審批大型居住區以及新建商品住宅的公建配套中，應將養老設施列入其中，積極推進社會化養老服務市場，可以通過養老用地、減免水費、財政補貼等政策手段，吸引社會力量和民間資金加入，推進政府，企業、社區組織之間跨界合作。

　　全國政協委員、吉林大學醫學部學位委員會主任遲寶榮指出，滿足養老需求還應完善城鄉養老保險制度，通過多渠道籌措社保資金，加快建立農村基本養老保險制度，推進新型農村養老保險試點工作，建立多層次養老保險體系，逐步建立專項護理保險。