楚天金報訊 2011年，“高官落馬”見證了黨和政府反腐敗的決心和力度；而“小官大貪”不斷涌出，也讓人們意識到反腐敗鬥爭的長期性和複雜性。在許多代表委員看來，“小官大貪”歸根結底是權力的失衡，唯有“重拳治腐”與“創新防腐”雙管齊下，重在對權力的有效制約與監督，才能讓反腐更為有效。

　　揪出“小官大貪”

　　2010年，山西蒲縣煤炭局原黨總支書記郝鵬俊案曝光。雖官居科級，但其名下北京、海南等地房産達38處，涉案金額達數億元。

　　2011年5月，山西省忻州市保德縣住建局原副局長（副科級）李志強借職權之便貪污、受賄，違法違紀所得高達2293萬餘元，一審判處19年有期徒刑。

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　　近年來個別基層政府工作人員高額貪腐案件的不斷發生，引發各界高度關注。全國人大代表章百家等人認為，在人們的慣性思維裏，一提起數額巨大的貪污腐敗，總是與那些位高權重的官員聯絡起來。但近年來卻頻發“小官大貪”現象。

　　全國人大代表李建保説，小官員製造大腐敗，是行政管理粗放的表現。我國建立的很多預防和遏制腐敗的制度，在一些地區和部門卻遭遇執行不力，而人情網、關係網等等又使得監督走過場、發現不了問題。

　　防權力用到“極致”

　　“管理制度上有漏洞，很多制度形同虛設。”全國人大代表、江西省高院院長張忠厚説，以江西鄱陽縣財政局貪污近億元的一個股長為例，他貪污了9400萬元，資金這麼大，局長怎麼會不知道？怎麼通過的審核？各環節簽字怎麼拿到的？是制度的漏洞造成了最後的“大貪”。

　　海南東方市土地腐敗窩案也印證了張忠厚代表的看法。該案中，13名村幹部正是在原市長“授意”下，負責土地管理、審批、徵用等職能部門領導利用職務便利“一路綠燈”，幫助開發商將非法佔用的集體土地，受賄金額全部在10萬元以上。

　　全國政協委員史貽雲説，“小官”的職位雖低，但配置資源的數量並不少，參與決策和執行的機會也不少。目前，與基層防腐敗制度設計還不到位，群眾問責機制沒有形成，缺乏有效的權力制約，增加了小官把權力用到“極致”的可能性。

　　重拳治腐 創新防腐

　　曹建明工作報告中指出，2012年將加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防諮詢、預防調查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪年度報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

　　一些代表委員認為，國家和地方不缺乏監督基層幹部的相關制度，缺的是敢於碰硬、勤於監督的紀檢、檢察幹部，以及相關紀檢監察制度的落實。“大貪小官”們多是集諸多權力於一身，既是“運動員”又是“裁判員”，唯有“重拳治腐”與“創新防腐”雙管齊下，才能讓“反腐”更為有效。

　　全國人大代表、中共中央黨史研究室副主任章百家説，法制的健全是一個長期的過程，在人情社會國情下，法制健全還存在一定障礙，“官員為老百姓辦事本是應盡的責任，但很多基層幹部還缺乏這種意識。”

　　此外，對權力公開透明的監督也是行之有效的辦法。章百家認為，公權力應當置於民眾的監督之中。

　　李連成代表説：“想讓幹部貪不了大家的錢，辦法很簡單，就是公開透明，接受監督，村裏事是大家的事，錢是大家的錢，權力必須在大家手裏。”