全國人大代表、上海高院院長應勇建議，全國人大常委會應加緊制定《違法行為矯治法》，以違法行為矯治替代勞動教養，適當縮短強制教養的最長時限。（3月12日《京華時報》）

　　自1957年國務院出臺《關於勞動教養問題的決定》以來，勞動教養制度已在我國運行50餘年。隨著我國民主法制發展，該制度存在的諸多問題和弊端日漸暴露。特別在《立法法》、《行政處罰法》、《行政強制法》頒布後，限制公民人身自由的行政處罰和行政強制措施只能由法律設定，勞動教養已陷入不合法的窘境。

　　另外，在審批程序上，勞動教養由公安機關審批和復查的狀況，也與聯合國《公民權利與政治權利國際公約》所要求的“除非依照法律所規定的根據和程序，任何人不得被剝奪自由”，對公民自由的剝奪，必須“由一個依法設立的合格的、獨立的和無偏倚的法庭來裁判”相去甚遠，成為我國批准該公約的一大障礙。

　　在實踐效果上，由於勞動教養長期以來性質不明、適用對象模糊，審批程序缺乏監督和制約，導致了適用上的隨意性、混亂性，從而成為一些部門濫用權力的“溫室”。在制裁程度上，由於其能夠長期剝奪公民人身自由，其嚴厲性已與其性質嚴重脫節，成為“二勞改”。在個別地方，勞動教養甚至成為打擊報復的工具，踐踏法治和人權。

　　鋻於現行勞動教養制度已喪失其合法性和正當性，制定相關立法，以違法行為矯治來替代勞動教養，已是各界共識。自2005年3月起，根據全國人大代表的提議，《違法行為矯治法》先後被第十屆、十一屆全國人大列入立法計劃。但遺憾的是，該法律草案迄今尚未成型。原因雖然是多方面的，但一些部門迫於維穩壓力，習慣性地將勞教作為處理問題的工具，是不爭的事實。

　　目前，雖然爭議仍在，但對於以違法行為矯治替代勞動教養，將其改造納入法治化軌道，達成了基本的共識。例如，將其適用對象限于危害社會治安而又屢教不改，或犯罪情節輕微可以免予刑事處分的人員，由人民法院依司法程序進行審查決定，將其期限縮短為最長不超過一年半，執行方式上實行開放或半開放，增加被矯治人的救濟程序等等。

　　一部立法，納入兩屆人大立法計劃，歷經七年未成，其間的部門博弈之艱、利益權衡之難，是可想而知的。但終究須認識到，不能把治安和維穩建立在對公民基本權利的不法侵犯之上，厲行法治、保障人權，才是社會和諧之道。期望立法機關能夠擺脫猶豫和徘徊，加快立法步伐，推進勞動教養改革。

　　(來源:紅網)