2011年10月26日，國務院決定每年由中央財政出資160億元，啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。近日，多名代表委員提出建議，為“免費午餐”立法，建立資金監管等配套措施，將學生營養保障上升為一項基本國策。（3月12日《京華時報》）

　　事實上，為“免費午餐”立法的嘗試已在地方進行，比如，2011年11月21日，《貴州省義務教育條例（草案）》提交省人大常委會審議，貴州省把為農村學生提供午餐保障的條文寫進了《條例（草案）》。應該説，這種立法嘗試符合了時代發展的要求，有助於“免費午餐”的開展。

　　然而，地方的嘗試，尤其是經濟欠發達的貴州省，立法保障的效果最終如何還得看其資金實力。囿于地方財政實力，單純由地方立法保障必然無法達到最佳效果。一個簡單的例子就是，在財政收入少而各方面事業都需要投入的情況下，地方政府很難拿得出錢保障“免費午餐”。

　　因此，要想保障“免費午餐”的正常運行，亟需加快國家層面的立法。只有通過國家立法，才能確保財政投入的合理分配，經濟欠發達地區才能得到更大力度的支持。同時，國家層面的立法，某種程度上也是對“免費午餐”這一民生政策的保障，避免政策走形變樣或成一時的決策。

　　正如代表委員所建議的那樣，學生營養保障應成為一項基本國策。因為，學生營養保障關係到青少年身體素質，也關係到國家民族的未來。此外，來自權威專家的分析表明，營養不良導致的智力發展障礙、勞動能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經濟損失可佔發展中國家國民生産總值的3%到5%。

　　地方已然有了立法嘗試，國外也有不少立法經驗可堪借鑒，民意對此更是滿懷期待，可以説，國家層面對“免費午餐”進行立法已經有了深厚的基礎。接下來就只是落實的問題了，立法保障“免費午餐”何時能夠照進現實，考量著立法者是否擁有對民生冷暖的感知，更考驗著執政者的智慧。

　　作者：禹海君