城商行的管理者對農村金融也有著頗為深入的思考，今年“兩會”，北京銀行董事長閆冰竹提交了一份《關於進一步擴大空白鄉鎮金融覆蓋的提案》。

　　此份提案明確指出，雖然監管機構高度重視農村金融問題，積極推進農村金融改革與發展，形成了多元的農村金融體系，但目前我國金融空白鄉鎮仍佔全國鄉鎮總數的四分之一，這個問題一直阻礙著我國農村金融改革前進的步伐，困擾著地方經濟可持續發展的進程。

　　閆冰竹看來，在目前鄉鎮金融覆蓋中，供給主體單一，並且農信社基礎薄弱，歷史包袱中，導致現有網點金融服務輻射面狹小，服務功能有限。同時，因為商業性保險公司對農村種植、養殖的保險業務開辦品種極少，導致金融空白鄉鎮的風險分擔補償途徑缺失。並且，相關政策的扶持也缺乏針對性和持續性。

　　對於在鄉鎮金融覆蓋推廣中存在的問題，閆冰竹建議，擴大金融機構網點的業務輻射範圍，將現有農村金融機構推廣多渠道的“網點”服務與定點服務相結合、信貸員流動服務與支農聯絡員定村服務相結合的服務模式，構建多層次、廣覆蓋“因地制宜”的農村金融服務網絡。

　　在空白鄉鎮覆蓋的過程中，村鎮銀行等新型機構功不可沒，閆冰竹認為，應該放寬農村金融發起人的資格，引導民間資本進入農村金融市場，擴大現有農村金融市場供給不足的缺陷。其中，關於村鎮銀行或小額貸款公司改制為村鎮銀行主發起人資格因由銀行擴大至各類非銀行金融機構。

　　保險方面，閆冰竹建議，應該在現有的農村金融空白鄉鎮以補償為導向，推進農村信用擔保機構的發展，通過政府以及相關部門的引導，吸引商業性保險公司加大對農業保險的投入，開發農業貸款補償保險品種，為銀行防範信貸風險設立保障，實現金融空白鄉鎮中農業災害風險的轉移與分攤，提升銀行增加農業信貸投入的積極性。

　　閆冰竹同時表示，應該針對在農村金融空白點新設的金融機構，實行差異化的稅收優惠政策。凡是農業貸款規模或是農業貸款輻射面達到一定要求的農村金融機構，應該加大該機構所得稅和營業稅的優惠幅度。

　　閆冰竹認為，金融監管部門要進一步細化差異化的監管政策，對在現存農村金融空白鄉鎮新設機構的商業銀行，在機構和業務準入方面提供更多便利，建立有利於降低該機構服務成本的差異性農村金融監管體系。