中國老齡人口已達到1.78億，預測2020年將達到2.4億。隨著第一代獨生子女的父母開始步入老年，“4─2─1”家庭結構狀況日趨增多，家庭養老功能日漸弱化，社會養老服務壓力持續加重，尤其是城市老年人口的迅猛增長與養老服務供給相差甚遠。如何讓老年人老有所依、開開心心頤養天年？代表委員們認為，政府、社會、家庭要共同給力，構建城市居家、社區、機構多層次老年養護，努力實現為老服務的全覆蓋。

　　完善老人長期照護體系

　　據統計，我國現有養老福利機構的床位170萬張，每百位老人床位數僅0.8張。按國際最低標準，老人中5%需機構養老床位，我國至少應有700萬張床位才能滿足基本需求。目前城市中大多數的養老機構位置比較偏遠，公辦養老院一床難求，社會辦養老院價格偏高，護理資源嚴重短缺，更無暇顧及居家護理。

　　此外，我國城鄉失去自我照顧能力的失能老人、半失能老人約3300萬，佔老年人口總數的19%。高齡老人多數進入半自理或不能自理狀態，他們退休早，養老金低，患病頻率高，照料支付能力差。左煥琛委員提到，儘管有些城市探索建立了對低收入老人的養老補貼制度，但準入門檻較高，絕大多數高齡、失能老人只能自費購買養老服務；但家政市場還不規範，保姆工資飆漲，現有的養老保障體系缺少護理保險。“要讓老人們體面養老，由低層次、單一型養老向生活照料、健康維護和精神慰藉等全方位、複合型轉變，建立和完善老年人長期照護體系勢在必行。”

　　在左煥琛看來，合理的社會養老服務格局應呈金字塔狀：底部為接受上門關心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務的中等數量老年人，頂部為進入養老機構的少數老人。目前，“居家養護”和“社區養護”還相當薄弱，需要加大發展力度；“機構養護”則需進一步整合社會資源、調整結構佈局、提高服務質量。

　　與老齡化加速發展形成鮮明對比的是，養老服務人員嚴重缺乏、素質不高、隊伍極不穩定，無法滿足日益增長的養老服務需求。沈志剛代表建議，在職業教育中開設養老服務相關專業，特別是在農村地區職業學校中擴大養老服務專業招生規模，同時在城市中加強對現有養老服務人員的技術培訓，提高從業人員的基本能力。