近年來，我國銀行卡産業發展迅猛，銀行卡滲透率繼續快速增加，已經由一個從無到有的起步階段，逐步過渡到需要做大做強的發展階段。但是，市場的迅速發展帶來了銀行卡管理、運作方面的一系列問題，全國人大代表、中國人民銀行黨校常務副校長周逢民認為，這些矛盾和問題如果不能儘快得到解決，將對今後一個時期銀行卡産業的健康發展形成嚴重障礙。

　　應該説，銀行卡條例的出臺已具備現實基礎和理論條件，周逢民認為，從銀行卡産業發展情況來看，發卡量呈區域化、用卡用戶呈行業化逐年遞增，市場需求主體對市場的培育態勢良好，同時，發卡方與收單方對銀行卡産品種類、服務方式的創新，都成為條例出臺的現實條件。

　　周逢民指出，人民銀行作為支付結算服務市場的管理者和執法者，是銀行卡行業標準的制定者，其職責在於規範銀行卡産業發展，推進聯網通用，改善銀行卡使用環境，控制銀行卡的支付清算風險，以提高市場的有效競爭程度。應在銀行卡條例中明確規定央行與銀監會的職責區分。

　　另外，應對信用卡和借記卡的交易費用採取差別定價。由於信用卡和借記卡的業務管理成本不同，多數國家採取信用卡交易費用高於借記卡的區別定價。鋻於收單市場逐步向低端商戶滲透，借記卡交易佔比擴大，且目前的交易費率令中小商戶難以承受的實際，建議採取差別定價，適當降低借記卡交易費率。

　　同時，由於銀行卡收費涉及公眾利益，影響到銀行資源配置和社會效益，建議引入定價聽證機制，由人民銀行&&舉行定價聽證，實行集體審議制，使交易費率更加切合市場實際。同時，銀行卡服務提供方應披露相關信息，提高銀行卡服務、定價機制的透明度，使銀行卡成為廣大商戶、消費者博弈後的理性選擇。

　　“在發展銀行卡業務中，一方在追求自身利益最大化時，往往忽略另一方的利益和伴隨的相關風險，缺乏高效的收益和風險分擔機制，影響了産業健康發展。”周逢民強調説，建議通過對各方收益和風險狀況的分析，設計科學合理的收益與風險的分配方案。按照“收益共享，風險共擔”的原則，充分考慮各方所面臨和承擔的風險，對於承擔風險較大的一方，適當增加收益分配比重。