人大代表、山東德州市委書記吳翠雲

　　“三農”問題特別是糧食生産，歷來是政府工作的重中之重。不過，糧食主産區往往財政支農能力相對較弱。在新形勢下，如何進一步調動地方抓糧和農民種糧的積極性？

　　作為一名來自農業大市的代表，全國人大代表、山東德州市委書記吳翠雲對這個問題有深入的調研和深刻的思考。德州是全國重要的糧棉生産基地，常年糧食産量佔山東省的1/7強、全國的１％強，棉花總産佔山東省的1/4。

　　“得益於中央一系列強農惠農富農政策，近年來德州農村經濟正進入一個又好又快發展的‘黃金期’。”據吳翠雲介紹，2011年，德州農業生産總值達到475.9億元，與10年前相比總量翻了一番多。農民人均純收入連年保持較快增長，2011年達到8350元，同比增長18.8%，高於城鎮居民收入增幅和全市地區生産總值增幅。

　　在看到成績的同時，吳翠雲也表示，由於農業特別是種糧的比較效益低，一方面，僅靠糧食生産，農民收入仍相對較低；另一方面，農業對地方財政貢獻小，往往還需要補貼，産糧大市往往也是財政小市，財政支農能力相對較弱。

　　針對這種情況，吳翠雲建議國家進一步加大對糧食主産區的扶持力度：一是進一步增加財政補貼，在進一步增加糧食專項補助的同時，適當降低糧食主産區中央投資項目的地方配套比。二是對於糧食主産區的工商業項目，在符合國家産業政策的前提下，在項目落地發展各環節上，給予政策上的傾斜。同時，在工商稅收上給予政策上的傾斜，加大地方留成比例，以壯大糧食主産區地方財政實力。

　　穩定糧食生産要確保耕地面積紅線，而發展工商經濟則需要使用土地，兩者之間的矛盾怎麼解決？對此，吳翠雲表示，從德州的經驗看，實行“合村並建”是一種有效的做法。她介紹説，從2008年下半年開始，德州市委、市政府作出了推進合村建區、全面加快統籌城鄉發展的決策，積極推進村莊合併，實行農村居住社區和農村産業園區“兩區共建”。

　　“我們測算過，德州市有100多萬戶農民，平均每家宅基地佔地約1.5畝。經過合村並建，在新建設的農村居住社區中，平均每戶只需佔0.25畝，也就是説，可以騰退出100多萬畝的土地。” 吳翠雲説，這不僅明顯改善了農民居住環境和生活質量，而且復墾了耕地和良田，促進了集約節約用地，實現了農民得實惠、企業得市場、發展得空間、黨和政府贏民心的良好社會效果。