黃大昉：全國政協委員、中國農業科學院生物技術研究所研究員

　　隨著農村經濟結構調整和城鄉一體化程度的加速，農村青壯年勞動力大量外出和非農就業，我國農村人力資源狀況發生了巨大變化。據國家統計局監測調查結果，2010年全國農民工總數達2.42億人，其中1.53億人為農村外出就業，佔農村勞動力總數的36.97%。外出農民工中67.2%受過高中及以上教育，而留在農村的農民受教育程度普遍較低。另據統計，現全國農村地區留守婦女達4700萬人，農村留守兒童5000多萬人，農村留守老人約4000萬人，農村勞動力婦女化、老齡化現象越來越突出。農村人口素質低和空心化問題加劇了農業生産率降低、技術推廣緩慢、農村經濟萎靡、農民增收困難等問題，嚴重影響和制約了現代農業的發展，成為亟待破解的新的“三農”難題。

　　在推動我國農業現代化建設過程中，培育現代農民，推進農民群體結構合理化，是實現農民增收致富、促進傳統農業向現代農業轉變的關鍵。優化農村人力資源結構涉及諸多複雜問題，要從不同方面入手加以解決，但大力培育創新型農戶應該作為一個主要抓手和重要目標。

　　創業型農戶包括當今農村的種植大戶、養殖大戶、營銷大戶、農民經紀人、小型農業企業家或農民專業合作組織的&&人，他們是發展現代農業的領頭羊、生力軍。為了進一步加快創新型農戶的培育，充分發揮他們的源頭引導作用和輻射帶動作用，建議採取以下措施：

　　1、設立創業農民發展專項資金。在堅持市場導向、發揮農民主動創業積極性的同時，政府可在試點基礎上設立創業農民發展專項支持資金，搭建農民創業平臺，逐步形成有利於農民創業的體制機制和政策體系。可以培育特色産業為重點，以土地優惠、貸款貼息、減免稅費、經營補貼、政策優惠和後期獎勵等方式予以扶持。可劃撥一定比例的資金用於創業基地和各類種養基地的場地和設施的建設。對於有條件的地方，如工業園區、經濟技術開發區、高新技術開發區，可安排專項經費用於建立農民創業孵化基地，以點帶面，輻射帶動其他地區的創業工程建設。

　　2、加強農村教育科技培訓。一是堅持開展科研院校開門辦學，開展“科技下鄉”、“科技扶貧”等活動並使其制度化和規範化。二是充分發揮各類教育資源的作用，逐步建立起政府、用人單位、農民個人共同分擔的農村勞動力培訓投入機制。三要適度調整扶貧和補貼資金的使用方向，將扶貧資金重點用於減免偏遠落後地區農村的教育和相關費用支出，以保障所有兒童都能享受義務教育。四可設立專項資金，加快培養農村各類實用科技人才隊伍，大力培育新型職業農民。對符合條件的農村青年務農創業和農民工返鄉創業應提供免費農技培訓、創業培訓和農業科技教育，提高農村勞動力的整體素質。

　　3、積極發展“執照農民”，提高農村市場化程度。為充分發揮創業型農戶的帶動作用，可引導農村地區發展“執照農民”，給創業農民頒發營業執照，開設“執照農民培育服務通道”。通過明晰農民主體資格、提高資信度，進一步增強品牌意識、合同意識和市場主體意識、提高農民進入市場的能力。增加企業、合作社與農民間的産品交易，擴大涉農企業、合作社的影響面，逐步實現“村村有項目、家家都參與，村級集體與家庭經濟雙贏”的局面。（魏炳鋒）