全國人大代表、廣東省高級法院院長鄭鄂在分組審議《刑事訴訟法修正案(草案)》時提出，“我們剖析過上訪案例，有相當部分是被害人一方無法獲得賠償，因為被告人本身沒有財産。被害人家裏的主要勞力致殘或者死亡，生活困難沒有人管，導致部分人長期上訪”。他建議，應建立刑事被害人國家救助制度，以維護社會穩定。（3月9日《新快報》）

　　其實，建立刑事被害人國家救助制度的呼聲，學界已提了十來年。在這一呼聲下，2009年八部委聯合出臺了《關於開展刑事被害人救助工作的若干意見》，在人民法院和人民檢察院系統建立起了刑事被害人補償基金。但救助基金的資金來源嚴重不足，致使一些法檢單位只是象徵性地做幾起，而不敢鋪開。據最高人民檢察院透露的數據，2009年，全國檢察系統僅救助刑事被害人666萬餘元；2010年，也僅救助4875萬餘元。

　　而即便能很好落實刑事被害人補償制度，作用其實也很有限。據統計，我國每年的刑事案件立案率在400萬起以上，而破案率只在40%-50%，大部分案件的被害人連加害人是誰都不知道（據《社會公共安全研究》），這些案件根本進入不了檢察和審判程序，上述補償基金，跟這部分被害人完全沒有關係。

　　在罪犯方沒有賠償能力的情況下，由國家來承擔對被害人的救助責任，已成為許多國家的通行做法。刑事被害人救助制度，不應成為立法空白。大多數國家規定，暴力犯罪中的被害人屬於救助對象，例如美國、英國、德國、新西蘭等即是；少數國家例如加拿大，規定所有的刑事被害人（包括詐騙等非暴力犯罪中的被害人）都是救助對象。

　　這次刑訴法修正案的審議，將“保障人權”寫進了刑訴法，成為公認的最大的亮點。大家關注的焦點多在保障犯罪嫌疑人、被告人的人權上，這是必要的；但遭受犯罪侵害的被害人的人權，是否也應引起高度重視？那就從建立刑事被害人救助制度著手吧。