鄭惠強委員（右）和高小玫委員討論深化改革。

吳幼英委員（左）和張聖坤委員熱議保密管理。

　　均 張海峰 攝

　　本報特派記者 朱珉迕

　　“結構性減稅”在最近兩天的審議中成為大熱詞。在多位代表關注企業稅賦壓力時，全國人大代表郭廣昌將目光投向個人家庭。

　　“目前我國的個人所得稅法是以個人為單位，對納稅人所得計徵個人所得稅，但考慮到家庭經濟負擔的差異，個人的實際稅負能力並不相同。”郭廣昌説。為此他專門向人代會提交書面意見，建議以家庭為單位徵收個人所得稅，即在申報個人所得稅時以家庭中夫妻雙方共同所得進行聯合申報納稅，申報時根據納稅人家庭中贍養、撫養、就業和教育等不同情況確定不同的扣除數。

　　郭廣昌分析説，作為一個經濟整體，家庭的經濟負擔制約著納稅人的納稅能力。“家庭經濟負擔具有很大的差異性，以家庭為單位徵收個人所得稅可以充分考慮一個家庭的實際支出情況，公平地衡量納稅人的納稅能力。”

　　在他看來，當前中國城市化進程中已出現許多需要贍養農村老人的家庭。若按照家庭為單位徵收所得稅，可以在社會保障力度不足的情況下，加大家庭的社會保障功能。而一些發達國家業已推行的家庭課稅制，亦對我國個人所得稅的改革有著積極的借鑒意義。“以美國為例，個人申報的類別可為單獨申報，已婚共同申報、已婚分別申報、家庭之戶主或符合條件的鰥寡者申報。”

　　為此，郭廣昌專門設計出一套徵稅方法。“目前我國在計算個人應納稅所得額時，需按不同應稅項目分項計算，共分11項。以某項應稅項目的收入減去稅法規定的該項費用減除標準後的餘額，為該項應納稅所得額。”他建議説，可以以家庭全體成員取得的各類應稅所得為徵稅對象，將現有的應稅項目區分為經常性收入與非經常性收入兩類。“經常性收入，包括各種形式的報酬、津貼以及勞務收入，扣除家庭生計費用後作為應納稅所得額。非經常性收入，包括股息和長期投資等資本利得，單獨計算並統一按照一定稅率課稅。”

　　在郭廣昌看來，以家庭為單位徵稅的稅負應與家庭成員的數量、年齡、身體狀況及其消費水平密切相關。為此，他建議制定出各個省、自治區和直轄市的家庭主要成員 （如夫妻雙方）的生計費用扣除標準，再對其他家庭成員（如老人與小孩）根據不同情況予以不同比例折算，最後將家庭成員的生計費用扣除數予以合併。

　　他補充説，如果納稅家庭有文件證明費用超過這些金額的，如要扣除更高金額，必須列舉可扣減稅目。他建議，慈善捐贈、畸高的醫藥費用、超過一定金額的失竊和意外損失、就業培訓費、子女教育費等應允許列舉扣減。郭廣昌還建議，參照目前“工資薪金”的適用稅率，採用超額累進稅率，並建議稅級隨每年通貨膨脹進行調整，從而更好地實現調節居民收入、實現公平分配的原則。

　　（本報北京3月9日專電）