決策者要具備戰略家眼光“自上而下”頂層設計

　　“今天我談談改革，這也是很多記者準備讓我回答的問題。”9日下午3時，在全國政協十一屆五次會議經濟界別的小組討論中，全國政協經濟委員會副主任、經濟學家厲以寧第一個發言，全場頓時安靜下來。

　　“經濟好比人的身體，”厲以寧做了一個形象的比喻。他認為，經濟一旦出現問題，馬上通過宏觀政策進行調整，就如同人生病了要吃藥來恢復。而改革正是要讓經濟這一“肌體”，依靠制度的“療效”，具有內部調整和促進發展的功能。

　　“從外生轉變為內生，改革解決的就是這樣一個問題，這也是目前所欠缺的。”厲以寧將身體向話筒靠了靠。

　　“三十多年前的改革，無論是農業承包制、鄉鎮企業改革或是股份制，都是摸著石頭過河，由民間自發、‘自下而上’式的改革。”厲以寧説，“而今天的改革，更需要的是‘自上而下’的頂層設計。這就要求改革的決策者要具備戰略家的眼光，不拘泥于‘一城’、‘一地’的得失，而是將整個戰略的佈局做得更好。”

　　“現在要更好地理順各部門之間的關係，讓中國經濟在協調中發展。”厲以寧同時強調，“自上而下”和“自下而上”是改革中無法分開的兩面，在統籌考慮通盤問題的同時，當然也要吸收群眾的智慧。“無法調動民間蘊藏的積極性，改革將無法進行。”

　　厲以寧説，現在的改革跟三十多年前不一樣，中國面臨雙重轉型，即從農業社會轉向工業社會、現代化社會，同時從社會主義計劃經濟體制轉向市場經濟體制。這兩個轉型疊加在一起，特別第二個轉型是世界上其他國家從沒有經歷過的，這些因素決定了中國改革的艱巨性。

　　“無論是三十多年前還是今天，我們同樣需要解放思想。”厲以寧揮動了一下手臂，放慢語速説道：“中國不能滿足於已取得的成果，改革不能停步。” 據新華社