何偉文

　　美國國會通過最新法案，授權商務部可以繼續對來自中國、越南的産品徵收反補貼稅，從而直接把世貿組織不得對非市場經濟國家徵收反補貼稅的規則扔到一邊。其實這種事美國早就在做，這回只是補個法律手續。荒唐的是，法案特地“量身定做”，一改美國法律“不得追溯”的慣例，規定可以追溯到2006年，即對中國“雙反案”開始的時候。同樣荒唐的是，法案一改美國無罪推論的法律體系原則，對中國産品改為應訴方舉證，即有罪推論。

　　要説美國國會這一行動，也沒什麼可意外的。早在2009年，眾院議長南希 佩洛西就針對商務部“雙反”無法律依據一事表態説：你們缺什麼法律，我們就制定什麼法律。原來，號稱世界上最嚴格的法制國家美國，竟也有視法律為玩物的時候。

　　對於美國的做法，我們應當反對，但不必怕。中美雙邊貿易額已經超過了4000億美元，雙方利益交織，這讓美國不得不掂量，如果同中國打貿易戰，會有什麼後果。如果美國依舊不改，中國必然對來自美國的進口採取反制措施，最後的輸家定是美國。因為2011年美國對中國出口只有1222億美元，從中國的進口則達3245億美元。美國經不起這種對等反制，何況美國出口倍增計劃哪能少了中國？

　　殷鑒不遠。大蕭條時期，美國國會通過了《1930年海關關稅法》，即臭名昭著的《斯穆特-霍利關稅法》，大幅度提高關稅，以保護本國産業和就業。結果引起其他國家強烈反制。英國于1931年宣佈廢除金本位，英鎊貶值。同年在英聯邦成員國內部實行自由貿易，對外實施高關稅。法國則宣佈實行進口管制。那才是真正的貿易戰。結果呢？世界貿易大幅萎縮。1932年美國進出口額比1929年96億下降70%。全球貿易總額到1938年仍不足1928年的一半。世界貿易的急劇萎縮加劇了大蕭條，其中受打擊最嚴重的恰恰是美國。美國失業率一度上升到30%。正是因為這種嚴重的保護主義傷害了世界經濟和美國經濟，才有了後來的關貿總協定。美國想走回頭路，也要先溫習一下那一次的慘痛教訓。估計在一些利益集團的策動下，美國會在邊邊角角上對中國做些動作，但未必有打全面貿易戰的底氣。

　　因此，應當客觀地看到，儘管美國把雙反“合法化”，貿易摩擦仍然不是中美貿易的全部，“中美開打貿易戰”的説法並不完全經得起推敲。2006年以來美國對華實施的“雙反”案件涉案總金額不足中國對美出口總額2%，對美出口的絕大部分仍然正常。中美兩國經濟的高度互補性，決定了合作共贏仍將是主流。美國廣大企業、地方和人民積極支持發展中美經貿合作，這一潮流不是國會山能夠改變的。

　　當然，美國這一立法行動，會使中國産品輸美遇到新困難，貿易摩擦可能增多，對這點須有充分估計。美國“雙反”合法化，將使我國輸美産品“雷區”固定化。今後企業和商會、協會需要提高防範和應對能力，必須從一開始就摸透美國同類産品市場的産銷增減、競爭狀況、就業變化、相關利益集團的動向等，清楚掌握産品從原料、工本、生産到銷售全過程的市場化依據，積極同美國的進口商、零售商密切合作。 （作者是中國國際貿易學會中美歐研究中心共同主任）

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