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　　□曾春光

　　日前，全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶在新聞發佈會上介紹，到2011年底，我國60歲及以上老年人口1.85億人，佔總人口的13.7%，比上年末提高0.47個百分點；65歲及以上老年人口1.23億人，佔總人口的9.1%，比上年末增加0.25個百分點；到2013年底，我國老年人口總數將超過2億人，到2015年，老年人口總數將達到2.21億人，佔總人口的16％，人口老齡化形勢嚴峻。

　　人口老齡化已成為一個全球性問題，但我國的情況也許更為嚴重。主要是因為老年人口基數大，增速快；養老服務方面的準備仍欠缺；農村老齡人口龐大；適齡勞動人口開始縮減；平均每5.4個工作年齡段的成年人在養1名老年人，這一比率在2030年時會下降為2.5，到2050年降低為1.6。當然，黨和國家一直都非常重視老齡化問題，實施了城鄉低保、農村五保供養、高齡補貼、農村計劃生育獎勵扶助等舉措，也取得了顯著效果。但筆者更期待的是，政府還有沒有針對失能老年人的保障制度？

　　所謂失能老年人，就是那些因為疾病、傷殘、衰老而失去部分或全部自理能力，不能獨立吃飯、穿衣、上廁所，甚至除了呼吸和咽食外，幾乎一切都要依賴他人的老人。2011年2月23日，筆者的母親得了腦溢血，住院做完開顱手術後，原本能輕鬆做家務及接送孫女的她變成不能自理，成了一個失能老人。母親住院一個月，花費13多萬元，平均每天4500元，好在母親參加了新型農村合作醫療保險，筆者兄弟姐妹4人各自出一些，再向親朋借了一些，勉強應付了該筆醫療費。目前，母親仍在鄉下醫院做康復治療，日常由一個保姆護理。

　　據中國老齡科學研究中心統計，城市完全失能老年人中，有照料需求的佔77.1%；農村完全失能老年人中，有照料需求的佔61.8%。《2009年民政事業統計報告》顯示，要找一家同意接收失能老人、普通工薪階層又能承受的養老院真是不容易。近半養老機構不收失能老人，少數同意收又能提供專業護理的（養老院），每個月費用八九千塊錢，一般家庭承擔不起。

　　目前，一些國家失能老人的養老護理制度已較為完善。如日本按需養老護理，將需護理程度分成不能站立、不能步行、不能脫穿褲子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能記憶等多個級別，並按照不同的級別提供登門訪問、短期入住、入住特別養老機構、入住老人福利院等不同類型的服務。美國則對失能老年人政策傾斜：一方面，為失能老年人提供政府補貼，由其自主向社會購買日常護理服務；另一方面，由政府以政府採購的形式為失能老年人提供社區服務，並提供公共設備、設施和器具的支持。如美國加利福尼亞州社會保障法規定，要為65歲以上老年人以及殘疾老年人提供一定數額的貨幣補貼。2011年，加州政府為每位失能老年人提供的補貼為每月907.5美元，為每對失能老年人夫妻提供的補貼為每月1225.83美元。

　　總之，關注人口老齡化從失能老人始，建立失能老人保障制度很迫切。建議政府把建立和完善失能老年人保障制度列入重要議事日程，調查失能老人的現狀和需求，積極探尋解決之道。