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建立失能老人保障制度很迫切

發佈時間:2012年03月10日 16:52 | 進入復興論壇 | 來源:人民網 | 手機看視頻


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  □曾春光

  日前,全國老齡工作委員會辦公室副主任吳玉韶在新聞發佈會上介紹,到2011年底,我國60歲及以上老年人口1.85億人,佔總人口的13.7%,比上年末提高0.47個百分點;65歲及以上老年人口1.23億人,佔總人口的9.1%,比上年末增加0.25個百分點;到2013年底,我國老年人口總數將超過2億人,到2015年,老年人口總數將達到2.21億人,佔總人口的16%,人口老齡化形勢嚴峻。

  人口老齡化已成為一個全球性問題,但我國的情況也許更為嚴重。主要是因為老年人口基數大,增速快;養老服務方面的準備仍欠缺;農村老齡人口龐大;適齡勞動人口開始縮減;平均每5.4個工作年齡段的成年人在養1名老年人,這一比率在2030年時會下降為2.5,到2050年降低為1.6。當然,黨和國家一直都非常重視老齡化問題,實施了城鄉低保、農村五保供養、高齡補貼、農村計劃生育獎勵扶助等舉措,也取得了顯著效果。但筆者更期待的是,政府還有沒有針對失能老年人的保障制度?

  所謂失能老年人,就是那些因為疾病、傷殘、衰老而失去部分或全部自理能力,不能獨立吃飯、穿衣、上廁所,甚至除了呼吸和咽食外,幾乎一切都要依賴他人的老人。2011年2月23日,筆者的母親得了腦溢血,住院做完開顱手術後,原本能輕鬆做家務及接送孫女的她變成不能自理,成了一個失能老人。母親住院一個月,花費13多萬元,平均每天4500元,好在母親參加了新型農村合作醫療保險,筆者兄弟姐妹4人各自出一些,再向親朋借了一些,勉強應付了該筆醫療費。目前,母親仍在鄉下醫院做康復治療,日常由一個保姆護理。

  據中國老齡科學研究中心統計,城市完全失能老年人中,有照料需求的佔77.1%;農村完全失能老年人中,有照料需求的佔61.8%。《2009年民政事業統計報告》顯示,要找一家同意接收失能老人、普通工薪階層又能承受的養老院真是不容易。近半養老機構不收失能老人,少數同意收又能提供專業護理的(養老院),每個月費用八九千塊錢,一般家庭承擔不起。

  目前,一些國家失能老人的養老護理制度已較為完善。如日本按需養老護理,將需護理程度分成不能站立、不能步行、不能脫穿褲子、不能排便、不能用餐、不能吞咽食物、不能記憶等多個級別,並按照不同的級別提供登門訪問、短期入住、入住特別養老機構、入住老人福利院等不同類型的服務。美國則對失能老年人政策傾斜:一方面,為失能老年人提供政府補貼,由其自主向社會購買日常護理服務;另一方面,由政府以政府採購的形式為失能老年人提供社區服務,並提供公共設備、設施和器具的支持。如美國加利福尼亞州社會保障法規定,要為65歲以上老年人以及殘疾老年人提供一定數額的貨幣補貼。2011年,加州政府為每位失能老年人提供的補貼為每月907.5美元,為每對失能老年人夫妻提供的補貼為每月1225.83美元。

  總之,關注人口老齡化從失能老人始,建立失能老人保障制度很迫切。建議政府把建立和完善失能老年人保障制度列入重要議事日程,調查失能老人的現狀和需求,積極探尋解決之道。

熱詞:

  • 獎勵扶助
  • 保障制度
  • 老人
  • 2009年民政事業統計報告
  • 住院
  • 護理服務
  • 自理能力
  • 全球性問題
  • 入住
  • 康復治療