“建立政策性農業保險制度”一直是近幾年兩會上針對保險領域的重點建議和提案。昨日的小組討論剛一結束，全國人大代表、山東保監局局長任建國便風塵僕僕地趕來與等候多時的媒體記者見面。“關於農業保險發展方面的建議，我已經連續提了5年了，當前最迫切需要解決的就是立法問題。”

　　任建國説，我國至今還沒有專門的農業保險法律，2007年開始醞釀的農業保險條例也尚未出臺。法律法規的不完善，使得農業保險在政府職責、經辦主體、組織形式、資金運作、保險費率厘定等方面的制度安排不明確，甚至有的地區開辦農業保險存在較強的隨意性，影響了農業保險制度的穩定性和可持續性。

　　據了解，農業保險的立法、推動、管理及監管等涉及國務院法制辦、財政部、農業部、林業局、保監會和審計署等較多部門。儘管各部門都在努力做好自己所屬的工作，但如何統籌協調，仍是當前農業保險面臨的突出問題。

　　任建國告訴記者，他已注意到，《農業保險條例》在去年已列入了國務院法制辦的立法計劃，2012年也同樣被列入。他預計，這一條例將很有可能在今年問世，這將使農業保險發展走上法制化的軌道，因此，他建議儘快頒布實施。

　　此外，他還建議在條件成熟時，頒布《農業保險法》，以法律形式明確農業保險在國家農業保護支持體系中的地位和作用，明確農業保險的經營主體、參與主體、受益主體的權利義務關係，以及政府在開展農業保險中應承擔的責任和發揮的作用，避免政府支持農業保險的隨意性，或因財政困難而忽視對農業保險的支持，為農業保險發展提供系統穩定的制度安排。

　　除立法之外，農業大災風險分散機制的建立也極其重要。任建國建議，可按照“政府主導，市場運作”的原則，建立國家大災保險基金，構建商業再保險和國家再保險相結合的、多層級的大災風險分擔機制。充分調動國內外再保險公司的積極性，積極利用再保險機制，分散農業保險經營風險。在條件成熟的情況下，可考慮成立專門的農業再保險公司。同時在設立大災基金、再保險安排、資源配置與投入、稅收優惠等方面給予政策支持。

　　記者注意到，全國政協委員、中國人保健康公司監事長劉京生在其今年的提案中也指出，應加快建立中央財政支持型的農業大災風險轉移分散機制。

　　劉京生指出，採用政策迭加組合，將能有效加快農業大災風險轉移分散機制的建立。

　　(來源:國際金融報)