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　　採訪全國人大代表邵敏，走進她的房間，只見茶几、桌子乃至床上，堆的都是有關社區建設和管理的資料，而剛一交談，這位在南通崇川基層街道擔任多年“小巷總理”的女代表，脫口而出的還是社區。

　　邵敏代表告訴記者，自己長期在社區工作，每天與居民打交道，對社區建設管理特別是近年來不斷涌現的居民自治組織積極參與社會管理嶄新現象，體悟很深。

　　“南通作為江蘇唯一的全國社會管理創新試點城市，在社區建設和管理方面進行了大量可貴的探索，不少創新做法成為全國‘樣本’，特別是在培育和引導社區居民自治組織建設方面更是呈現出百花齊放、爭奇鬥艷的喜人局面，不少做法已在全國推廣。”全國人大代表、南通市委書記丁大衛的話印證了邵敏的感受。

　　作為一種新興的社會自治管理組織，社區居民自治組織在建設和運行等方面，出現了不少新的問題急需解決。邵敏代表專題調查發現，這些問題主要表現為：一是社區居民參與意識和認同感還不足，不少居民把參加社區自治組織作為一種任務來做，沒有發揮自己的主人翁意識；二是社區自治組織的功能沒有充分發揮。目前社區建設中，普遍存在行政推力過大、自治動力過小的情況；三是運行經費沒有來路保障，不少居民自治組織主要靠經營物業、向共建單位“化緣”、搞活動拉贊助等方式籌措活動經費，常常是吃了上頓斷了下頓，難以為繼。為此，她已聯合部分人大代表準備向大會提出建議，呼籲社會各界在引導居民自治方面給以多方“撐腰”。

　　邵敏代表頗為焦慮地向記者解析説，近年來我國的社區發展很快，而相關立法卻嚴重滯後。現行的《城市居民委員會組織法》是1990年頒布實施的。她建議，要立即著手修改已明顯過時的《城市居民委員會組織法》，首當其衝要明確社區建設的主要目標和服務範圍、社區的自治地位和自治範圍，以便社區居民自治組織能充分發揮社區的自治功能。在這些法規出臺之前，應廣泛推進社區居委會早日“議行分設”，即將原來居委會的一套人馬分成議事、幹事兩套運行班子，實行議事幹事分離制，議事務虛，幹事務實，在“規章制度”的框架內，確保基層自治組織規範運行。

　　本報記者 陳明 任松筠

　　作者：陳明 任松筠